Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А36-4745/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на период проведения проверки и издания оспариваемого предписания) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 294-ФЗ.

При осуществлении государственного надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанцией не установлено.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.

Статьей 19.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении одного или нескольких, указанных в статье 19.14 КоАП РФ, противоправных деяний, т.е. нарушение установленных правил обращения (торговли) драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица организаций и юридические лица, совершающие операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Судом установлено, что ООО «Ювелирный дом «Кристалл» состоит на специальном учете в Волговятской государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты как юридическое лицо, осуществляющее операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, что подтверждается соответствующим свидетельством № 0020004235 (л.д.112-113, т.1).

ООО «Ювелирный дом «Кристалл»  осуществляет деятельность, связанную с реализацией изделий из драгоценных металлов (розничная торговля ювелирными изделиями, код ОКВЭД: 52.48.22, оптовая торговля золотом и другими драгоценными металлами (скупка у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий) код ОКВЭД: 51.52.23, оптовая торговля драгоценными камнями (скупка у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий) код ОКВЭД: 51.56.3, розничная торговля часами, код ОКВЭД: 52.48.21, ремонт часов и ювелирных изделий, код ОКВЭД: 52.73).

Учитывая изложенное, ООО «Ювелирный дом «Кристалл» является субъектом вменяемого ему правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке, в том числе должна содержать: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

При этом согласно пункту 3 данной статьи, информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Аналогичные требования к информации о реализуемых товарах установлены пунктами 11 и 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее – Правила продажи).

Статья 22 Федерального закона от 26.03.1998г. №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» устанавливает, что использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 64 Правил продажи, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, выставленные для продажи, должны быть сгруппированы по их назначению и иметь опломбированные ярлыки с указанием наименования изделия и его изготовителя, вида драгоценного металла, артикула, пробы, массы, вида и характеристики вставок из драгоценных камней, цены изделия (цены за 1 грамм изделия без вставок из драгоценных камней и при необходимости - из серебра).

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Поскольку до настоящего времени законодатель не принял Технический регламент на изделия ювелирные из драгоценных металлов, то подлежит применению ОСТ 117-3-002-95 «Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические условия» в части, соответствующей целям, указанным в Законе №184-ФЗ.

Пунктами 1.2.2.1, 1.2.2.2. (пункт 3 Примечания) ОСТ 117-3-002-95 «Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические условия» установлено, что каждое изделие должно иметь ярлык с реквизитами согласно таблице 3, в том числе цену за грамм и цену изделия - для изделий из сплавов платины и золота без вставок и с прочими вставками; цену изделия - для изделий из сплавов платины и золота со вставками из драгоценных металлов, для изделий из сплавов серебра (личные украшения), которые заполняются на ярлыке предприятием торговли.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом вменяется в вину Общества отсутствие на прикрепленных к драгоценным металлам и опломбированных предприятием-изготовителем ярлыках указание на цену изделия и на цену за 1 грамм.

Пунктом 64 Правил продажи установлены требования к порядку реализации изделий из драгоценных камней и драгоценных металлов.

Данные изделия должны быть сгруппированы по их назначению и иметь опломбированные ярлыки с указанием наименования изделия и его изготовителя, вида драгоценного металла, артикула, пробы, массы, вида и характеристик вставок из драгоценных камней, цены изделия (цены за 1 грамм изделия без вставок из драгоценных камней и при необходимости - из серебра).

Исходя из толкования приведенной нормы, цена за 1 грамм изделия из драгоценных металлов должна быть указана в том случае, если реализуемое изделие не имеет вставок из драгоценных камней, то есть изготовлено полностью из драгоценного металла.

Применительно к данному случаю часы из золота не могут быть отнесены к названной категории, поэтому требование об указании на ценнике часов цены за 1 грамм изделия является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд области обоснованно признал несостоятельным вывод административного органа в части возложения на Общество обязанности по доведению на прикрепленных ярлыках информации относительно цены за 1 грамм изделия к следующим изделиям - часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит; артикул 1059.2.1.42Н в количестве 1 штуки по цене 57517 рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва) - золото 585 пробы, артикул 0445.0.1.56Н в количестве 1 штуки по цене 30719 рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит, артикул 0438.2.1.56Н в количестве 1 штуки по цене 26664 рубля; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва) - золото 585 пробы, вставка - фианит, артикул 0354.2.1.41Н в количестве 1 штуки по цене 15196 рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель — ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва) - золото 585 пробы, вставка - фианит черный, артикул 1047.24.1.51Н в количестве 1 штуки по цене 41504 рубля; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит б/ц, артикул 0380.2.1.46Н в количестве 1 штуки по цене 21814рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит б/ц, артикул 0813.2.1.26А в количестве 1 штуки по цене 19036рублей; часы торговой марки «Золотой Векь» в золотом корпусе 585 пробы с вставкой - фианит (изготовитель - ООО «Генри-Мозер», г. Москва) артикул 689 в количестве 1 штуки по цене 19051 рубль; часы торговой марки «МакТайм» (изготовитель - ООО Часовой завод «МакТайм», г. Москва) - золото 585 пробы, артикул 1037 в количестве 1 штуки по цене 45125рублей; часы торговой марки «МакТайм» (изготовитель - ООО Часовой завод «МакТайм», г. Москва) - золото 585 пробы, артикул 5032 в количестве 1 штуки по цене 21679 рублей.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, в части соблюдения требований действующего законодательства при реализации часов, изготовленных с использованием драгоценного металла, отсутствует.

Вместе с тем, административным органом установлено неисполнение Обществом обязанности по указанию на ярлыках других ювелирных изделий, поименованных в акте проверки №562 от 11.07.2014, цены изделия Данное обстоятельство Обществом признано и подтверждено материалами административного дела, в том числе, актом проверки №562 от 11.07.2014 (л.д. 57-59, т. 1), протоколом об административном правонарушении от 24072014 №000495 (л.д. 9-13, т.1), которые с учетом положений статей 64, 71 АПК РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта допущенного нарушения.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество, обладая сведениями о цене изделий, имело возможность указать ее на ярлыках, но не предприняло надлежащих мер, направленных на соблюдение правил торговли ювелирными изделиями, в результате чего в указанных ярлыках была отражена неполная информация