Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А36-4745/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              08 июня 2015 года

Дело № А36-4745/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03.06.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   08.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ювелирный дом «Кристалл» (ИНН 4824030956):

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Мордовия:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Мордовия на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.12.2014 по делу №А36-4745/2014 (судья Бессонова Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ювелирный дом «Кристалл» (ИНН 4824030956) о признании незаконным и подлежащим Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Мордовия отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ювелирный дом «Кристалл» (далее – ООО «Ювелирный дом «Кристалл», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 720 от 21.08.2014г. по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, предусмотренном статьей 19.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Мордовия (далее – Управление, административный орган).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.12.2014 заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобой Управление указывает на доказанность в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и отсутствие оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Управление и ООО «Ювелирный дом «Кристалл» ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, указывает, что отсутствие цены изделия на ярлыке (при наличии ее на ценнике) не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, суд обоснованно квалифицировал совершенное правонарушение как малозначительное.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, начиная с 2007 года, основным видом экономической деятельности ООО «Ювелирный дом «Кристалл» является розничная торговля ювелирными изделиями.

«01» июля 2010 года Общество поставлено на специальный учет в Волговятской государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты как юридическое лицо, осуществляющее операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, что подтверждается соответствующим свидетельством № 0020004235 (л.д.112-113, т.1).

На основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 562 от 03.06.2014 (л.д. 52-55, том 2) 11.07.2014 Управление провело плановую выездную проверку ООО «Ювелирный дом «Кристалл», зарегистрированного в г. Липецк, по месту фактического осуществления деятельности - продажи ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней в магазине «Кристалл», расположенном по адресу: г. Саранск, ул. Большевистская, д. 94.

О проведении указанного мероприятия контроля директор магазина – обособленного подразделения «Кристалл» был извещен лично 01.07.2014. В адрес ООО «Ювелирный дом «Кристалл» указанное распоряжение было направлено по почте (л.д. 55, 56, том 2).

В ходе проверки было установлено, что Общество в нарушение требований, предусмотренных статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктом 64 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.1998 №, пунктов 1.2.2.1. ОСТ 117-3-002-95 «Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические условия» (далее - ОСТ 117-3-002-95) на прикрепленных к изделиям из драгоценных металлов и опломбированных предприятием-изготовителем ярлыках, представленным к продаже в торговом зале магазина в застекленных витринах,

1) не указана цена следующих изделий:

- кольцо из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант (изготовитель - ООО «Ювелирный дом Хабаровских», г. Кострома) артикул 11-0518 №4-13 по цене 61640 рублей; подвеска из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант (изготовитель - ООО «Ювелирный дом Кабаровских», г. Кострома) артикул 13-0263 №12-11 по цене 22477 рублей; подвеска из золота 585 пробы с вставкой -бриллиант (изготовитель -ООО «Ювелирный дом Кабаровских», г. Кострома) артикул 13-0530 №8-13 по цене 12110 рублей; кольцо из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант (изготовитель -ООО «Ювелирный дом Кабаровских», г. Кострома) артикул 11-0279 №7-11 по цене 33953 рубля;серьги из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант, сапфир (изготовитель - ООО Ювелирное предприятие «Мастер Бриллиант», г. Кострома) артикул 2-105-577 по цене 47880рублей; кольцо из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант, сапфир (изготовитель - ООО Ювелирное предприятие «Мастер Бриллиант», г. Кострома) артикул 1-105-577 по цене 27405 рублей; кольцо из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант, изумруд (изготовитель - ООО Ювелирное предприятие «Мастер Бриллиант», г. Кострома) артикул 1-105-779 по цене 14625рублей; серьги из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант, рубин (изготовитель - ООО Ювелирное предприятие «Мастер Бриллиант», г. Кострома) артикул 2-105-191 по цене 30150 рублей; кольцо из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант, рубин ( изготовитель - ООО Ювелирное предприятие «Мастер Бриллиант», г. Кострома) артикул 1-105-191 по цене 16133 рубля; подвеска «Крест» из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант (изготовитель - ООО Ювелирное предприятие «Мастер Бриллиант», г. Кострома) артикул 8-216 по цене 76163 рубля; серьги из золота 585 пробы с вставкой - бриллиант ( изготовитель - Ювелирный завод «Бриллианты Костромы», г. Кострома) артикул 02-0771 по цене 25280 рублей; подвеска «Крест» из золота 585 пробы с вставкой -бриллиант (изготовитель - Ювелирный завод «Бриллианты Костромы», г. Кострома) артикул 11-0073 по цене 92120 рублей; серьги из золота 585 пробы с вставкой — бриллиант, сапфир, жемчуг (изготовитель - Ювелирный завод «Бриллианты Костромы», г. Кострома) артикул 02-0781/2 по цене 44547 рублей;

2) не указана цена за 1 грамм на следующих изделиях:

- часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит; артикул 1059.2.1.42Н в количестве 1 штуки по цене 57517 рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва) - золото 585 пробы, артикул 0445.0.1.56Н в количестве 1 штуки по цене 30719 рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит, артикул 0438.2.1.56Н в количестве 1 штуки по цене 26664 рубля; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва) - золото 585 пробы, вставка - фианит, артикул 0354.2.1.41Н в количестве 1 штуки по цене 15196 рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель — ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва) - золото 585 пробы, вставка - фианит черный, артикул 1047.24.1.51Н в количестве 1 штуки по цене 41504 рубля; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит б/ц, артикул 0380.2.1.46Н в количестве 1 штуки по цене 21814рублей; часы ювелирные торговой марки «НИКА» (изготовитель - ООО «Часовой завод «Ника», г. Москва)- золото 585 пробы, вставка - фианит б/ц, артикул 0813.2.1.26А в количестве 1 штуки по цене 19036рублей; часы торговой марки «Золотой Векь» в золотом корпусе 585 пробы с вставкой - фианит (изготовитель - ООО «Генри-Мозер», г. Москва) артикул 689 в количестве 1 штуки по цене 19051 рубль; часы торговой марки «МакТайм» (изготовитель - ООО Часовой завод «МакТайм», г. Москва) - золото 585 пробы, артикул 1037 в количестве 1 штуки по цене 45125рублей; часы торговой марки «МакТайм» (изготовитель - ООО Часовой завод «МакТайм», г. Москва) - золото 585 пробы, артикул 5032 в количестве 1 штуки по цене 21679 рублей.

На основании проведенного анализа информации на ярлыках указанных выше изделий, административный орган установил, что продавец товара нарушил требования ОСТ 117-3-002-95 «Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические условия», что, по его мнению, свидетельствует о наличии признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Проверка проводилась в присутствии директора магазина Лукониной Татьяны Григорьевны. Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки № 562 от 11.07.2014 (л.д. 57-59, том 2).

Копии акта и составленного по итогам проверки предписания должностного лица органа государственного контроля (надзора) о прекращении нарушений прав потребителей к акту проверки № 83 вручены директору магазина 11.07.2014 (л.д. 88 том 2).

Телеграммой от 14.07.2014 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Мордовия известило ООО «Ювелирный дом «Кристалл» о составлении протокола административного правонарушения по статье 19.14 КоАП РФ (л.д. 91).

Главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Купцова Надежда Анатольевна Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия 24.07.2014 в отношении ООО «Ювелирный дом «Кристалл» составлен протокол об административном правонарушении № 000495 по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.14 КоАП РФ. Данный протокол составлен с участием представителя ООО «Ювелирный дом «Кристалл» Лукониной Татьяной Григорьевной, действующей по доверенности № ДЮ-212/14 от 15.07.2014, выданной ООО «Ювелирный дом «Кристалл» (л.д. 92-96, том 2).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Конаковой Валентиной Михайловной Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия 21.08.2014 вынесено постановление № 720 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 35 000 рублей.

Данное постановление вынесено с участием представителя ООО «Ювелирный дом «Кристалл» Лукониной Татьяны Григорьевны.

Полагая постановление от 21.08.2014 незаконным и необоснованным, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Липецкой области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Ювелирный дом «Кристалл» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, и отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества.

Вместе с тем, суд области счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ  о малозначительности совершенного правонарушения.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего:

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении от 24.07.2014 № 000495 составлен и оспариваемое постановление от 21.08.2014 принято должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в пределах полномочий, предоставленных частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.49, , Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322  (в редакции на период проведения проверки и издания оспариваемого предписания).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в редакции