Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А48-4811/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.5 ч.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к  рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (ч.9 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.85 ГрК правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст.36 ГрК РФ).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее – ПЗЗ). Указанные правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе Орле систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов капитального строительства и их последующего использования.

В силу п.8 ПЗЗ градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости (глава 15 настоящих Правил) включает:

- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) не могут быть запрещены;

- условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого в том числе с применением процедуры публичных слушаний;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними.

Виды использования недвижимости, отсутствующие в таблицах главы 15 настоящих Правил, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.

Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливается, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу г. Орел, ул.Ливенская в районе АГЗС по Залегощенскому шоссе д.2 расположен в рекреационной зоне: в зоне лесопарков, городских лесов.

В соответствии с п.2 ст.52 ПЗЗ рекреационная зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны  осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства, допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

В силу ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №12651/11 и от 29.05.2012 №13016/11 фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. В названных постановлениях разъяснено, что для целей определения группы разрешенного использования подлежат исследованию доказательства фактического ведения на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нем объекты недвижимости.

Словарь морских (яхтных) терминов содержит следующее определение понятия «лодочная станция» – это место стоянки прогулочных судов, оборудованное причалами, но не имеющее капитальных строений.

В обоснование своих требований предприниматель указывает, что поскольку вблизи испрашиваемого земельного участка отсутствует водоем, то лодочная станция будет использоваться только для хранения и ремонта судов, с последующей сдачей в аренду.

Между тем, как верно отметил суд области, использование земельного участка, расположенного в зоне лесопарков и городских лесов в отсутствие водоема, исключительно для ремонта, хранения, сдачи в аренду судов будет противоречить целевому назначению данного участка.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предприниматель не предстал доказательств ни в суд области, ни в суд апелляционной инстанции, что предполагаемый к строительству объект будет использоваться для реализации рекреационных функций участка, расположенного по адресу г. Орел, ул.Ливенская в районе АГЗС по Залегощенскому шоссе д.2.

Более того, в апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что необходимость формирования именно испрашиваемого земельного участка связана с целью разработки проекта развития в сфере поддержания и укрепления здоровья населения, между тем,  каких – либо доказательств указанному, предприниматель не представил. Как и каким образом ремонт, хранение, сдача в аренду судов связано с организацией семейного отдыха предприниматель не доказал.

Довод заявителя жалобы о том, что Правилами землепользования и застройки  городского округа город Орел (таблица 53.3 «Основные и условно разрешенные виды использования недвижимости рекреационных территориальных зон и территориальных зон сельскохозяйственного использования») вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка  - оборудованные пляжи, лодочные станции является основным, судом апелляционной отклоняется, поскольку фактические намерения предпринимателя использовать испрашиваемый земельный участок для ремонта, хранения, сдачи в аренду судов противоречит   целевому назначению  использования земель рекреационного назначения.

Довод заявителя жалобы о том, что словарь морских (яхтных) терминов не является нормативным актом, в связи с чем, не может быть использован судом при принятии соответствующего судебного акта и иное толкование  заявителем термина «лодочная станция», отклоняется судом, поскольку не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения Администрации города Орла.

Иные доводы, приведенные заявителем жалобы с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих изменить или отменить судебный акт, заявителем жалобы не представлено.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что предпринимателем излишне уплачена государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы, заявителю следует выдать справку на возврат 1500 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 18.03.2015 по делу № А48-4811/2014   оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

судьи                                                                                              Н.Д. Миронцева

                                                                                              П.В. Донцов