Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А35-11539/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 июня 2015 года                              Дело № А35-11539/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                          Семенюта Е.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Курск»: Шарова В.И., по доверенности № 20 от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2015 по делу № А35-11539/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» (ОГРН 1024600937371) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по Курской области (ОГРН 1044637042614) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Курск», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по Курской области (далее – Управление) от 08.12.2014 № 05/012/2014-422 в государственной регистрации права собственности ОАО «Газпром газораспределение Курск» на сооружение с кадастровым номером: 46:04:060303:778 (протяженностью 2510 м, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, местоположение: Курская область, Горшеченский район, Куньевский сельсовет, с. Бараново, наименование: «Газоснабжение с. Бараново Горшеченского района Курской области»); об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Газпром газораспределение Курск» на указанное сооружение; выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Решением арбитражного суда от 24.03.2015 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что представленный на государственную регистрацию права собственности ОАО «Газпром газораспределение Курск» на Газопровод договор аренды от 22.04.2014 № 64 не является правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположен Газопровод.

По мнению Управления, разрешение на строительство от 20.10.2009 не соответствует по содержанию требованиям действующего законодательства.

Считает, что отсутствие в кадастровом паспорте сведений о земельном участке, в пределах которого расположен газопровод, противоречит пунктам 36, 49 требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2011 № 693, и не позволяет определить размещение газопровода на конкретном земельном участке (участках) или кварталах, а следовательно, однозначно идентифицировать объект недвижимого имущества.

Как считает заявитель апелляционной жалобы, документы, представленные на государственную регистрацию, имеют различную и противоречивую информацию.

Представитель Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклонил, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Главой Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области 02.10.2009 утвержден акт выбора трассы под проектирование и строительство газопровода высокого и низкого давления по с. Бараново Горшеченского района Курской области в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на тот момент. Данный объект был включен в Программу газификации Курской области на 2010, утвержденную постановлением Правительства Курской области от 26.03.2010 № 44-пп, как социально значимый объект.

Администрацией Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области 26.10.2009 выдано ОАО «Курскгаз» разрешение № RU 46504306-1 на строительство объекта капитального строительства «Газоснабжение села Бараново Горшеченского района Курской области».

Администрацией Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области 03.12.2009 выдано ОАО «Курскгаз» разрешение № RU 46504306-24 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Газоснабжение села Бараново Горшеченского района Курской области».

Между Администрацией Горшеченского района Курской области и ОАО «Газпром газораспределение Курск» заключен договор от 22.04.2014 № 64 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, сроком действия с 10.04.2014 по 08.04.2015, предусматривающий распространение условий договора на период строительства объекта «Газоснабжение с. Бараново Горшеченского района Курской области» (пункт 1.2 договора).

ОАО «Газпром газораспределение Курск» 22.10.2014 обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером: 46:04:060303:778, протяженностью 2510 м., с местоположением: Курская область, Горшеченский район, Куньевский сельсовет, с. Бараново.

К заявлению Обществом были приложены следующие документы: заявление о государственной регистрации прав, ограничений, сделок и закладных от 22.10.2014; платежное поручение на сумму 15000 руб. № 9021 от 08.08.2014; нотариально заверенная доверенность от 15.12.2013; кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства № 46/13-3-285120 от 29.11.2013; акт выбора трассы под проектирование и строительство газопровода высокого и низкого давления по с. Бараново Горшеченского района Курской области от 02.10.2009; договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории Горшеченского района Курской области № 64 от 22.04.2014; заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации № 364 от 13.11.2009; разрешение на строительство № ru 46504306-1 от 26.10.2009; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 46504306-24 от 03.12.2009; выписка из протокола заседания Совета директоров ОАО «Газпром газораспределение Курск» от 21.06.2013 № 1; справка ОАО «Газпром газораспределение Курск» № 2061 от 06.08.2014.

Получение указанных документов Управлением подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию № 4604-16483-3 от 22.10.2014.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением было вынесено уведомление 07.11.2014 № 05/012/2014-422 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на срок до 06.12.2014.

Управлением 29.10.2014 направлены запросы № 05/012/2014-422 в Администрацию Горшеченского района Курской области, Администрацию Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области по вопросу о предоставлении Обществу земельного участка (земельных участков) для строительства газопровода.

После истечения срока приостановления государственная регистрация была возобновлена.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росреестра по Курской области 08.12.2014 было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в адрес ОАО «Газпром газораспределение Курск» было направлено сообщение №05/012-2014-422 от 08.12.2014.

Как усматривается из оспариваемого сообщения об отказе в государственной регистрации прав от 08.12.2014 № 05/012/2014-422, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие какие-либо права на земельный участок, предоставленный для строительства  газопровода; в представленном на государственную регистрацию разрешении на строительство не указаны такие характеристики, как площадь земельного участка, общая протяженность линейного объекта и мощность линейного объекта; кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства № 46/14-1-282017 от 22.10.2014 содержит информацию о сооружении, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, в то время как на государственную регистрацию представлены документы, подтверждающие факт создания объекта капитального строительства: «Газоснабжение села Бараново Горшеченского района Курской области». В связи с этим, государственным регистратором прав был сделан вывод о том, что документы, представленные на государственную регистрацию, содержат противоречивую информацию.

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления, ОАО «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций      по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность