Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А48-5700/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июня 2015 года                                                              Дело № А48-5700/2014

город Воронеж                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня  2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.

при участии:

от закрытого акционерного общества «Бытовик»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Бытовик» на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.03.2015 по делу № А48-5700/2014 (судья  Володин А.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Бытовик» (ИНН 5703001286, ОГРН 1025700525201) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ИНН 5753018207, ОГРН 1025700826029) о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Бытовик» (далее – Общество, ЗАО «Бытовик») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – антимонопольный орган, Орловское УФАС России) о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, выразившихся в необоснованном и незаконном истребовании документов (информации) путем издания требований о предоставлении документов (информации) от 04.12.2014 № 5366/04 и 15.12.2014  № 5573/04 и незаконном возложении на закрытое акционерное общество «Бытовик» обязанности по предоставлению в свой адрес ряда документов согласно указанным требованиям, а так же о признании незаконными действий,  выразившихся в незаконном и необоснованном издании Приказа о проведении внеплановой документарной проверки № 274 от 12.12.2014, повлекших за собой необоснованное истребование документов (информации) согласно перечню, содержащемуся в Требовании о предоставлении документов (информации) исх. № 5573/04 от 15.12.2014 и незаконное немотивированное возложение обязанности на ЗАО «Бытовик» по предоставлению документов.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.03.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что Управление необоснованно приняло к рассмотрению обращение ИП Онищенко А.И., поскольку последний на дату обращения не имел какого – либо титульного владения на соответствующий объект недвижимости. Более того, ИП Онищенко А.И. не приложил к своему обращению и соответствующий пакет необходимых  документов, предусмотренных нормами действующего законодательства. Действия УФАС по Орловской области по запросу у ИП Онищенко А.И. соответствующей документации и возбуждению внеплановой документарной проверки,  не соответствует нормам действующего законодательства. ЗАО «Бытовик» не является сетевой организацией. Договорные отношения между сторонами и все выставленные счета подтверждают, что увеличение стоимости коммунальных услуг на 6 % было предусмотрено между сторонами исключительно  для будущего периода.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы не оспорило, просило рассмотреть жалобу в отсутствии представителя.

ЗАО «Бытовик» явку своего представителя  в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства и заявления предпринимателя о рассмотрении дела в ее отсутствие, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие лица, участвующего в деле, в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.11.2014 в адрес Орловского УФАС России поступило заявление ИП Онищенко А.И. на действия ЗАО «Бытовик», в котором индивидуальный предприниматель сообщил, что 14.10.2014 ЗАО «Бытовик» в помещениях, где ИП Онищенко А.И. осуществляет предпринимательскую деятельность, прекратило подачу электрической энергии.

Орловское УФАС России 20.11.2014  направило в адрес ИП Онищенко А.И. запрос № 5137/04 о представлении документов, подтверждающих информацию, изложенную в заявлении.

01.12.2014 ИП Онищенко А.И. представил следующие документы и информацию:

1. Копию договора аренды нежилого помещения общей площадью 187,2 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97а, лит. А. В., заключенного между ИП Онищенко А.И. и ЗАО «Бытовик»;

2. Копию предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97а, лит. А., заключенный между ИП Онищенко А.И. и ЗАО «Бытовик»;

3. Копию проекта договора купли-продажи недвижимого имущества по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97а, лит. А., подписанный ЗАО «Бытовик»;

4. Копию счета-фактуры и акта выполненных работ от 01.07.2014 г., выставленного ЗАО «Бытовик» ИП Онищенко А.И.;

5. Копию счета-фактуры от 01.08.2014 г., выставленного ЗАО «Бытовик» ИП Онищенко А.И.;

6. Копию счета-фактуры от 01.09.2014 г., выставленного ЗАО «Бытовик» ИП Онищенко А.И.;

7. Копию счетов с актами выполненных работ, выставленных ЗАО «Бытовик» в октябре 2014 года;

8. Копии платежных поручений ИП Онищенко А.И. на оплату вышеуказанных счетов;

9. Копию технической документации по зданию Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97а;

10. Свидетельство о государственной регистрации права собственности ЗАО «Бытовик» на земельный участок по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97а от 21.02.2014 № 57-АБ 543709;

11. Свидетельство о государственной регистрации права ЗАО «Бытовик» на нежилое здание по адресу Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97а, от 03.05.2012 № 57-АБ 2200685 (приложение 16 к отзыву № 215/04 от 23.01.2015).

Орловское УФАС России 04.12.2014 запросило у ЗАО «Бытовик» информацию и следующие документы:

1. Устав ЗАО «Бытовик»;

2. Свидетельство о государственной регистрации;

3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

4. Информационное письмо органа государственной статистики об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций юридического лица;

5. Документы, подтверждающие право собственности ЗАО «Бытовик» на помещения по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97;

6. Копии договоров, заключенных ЗАО «Бытовик» со специализированными организациями, на оказание в период 2013-2014 гг. по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97 следующих видов услуг:

- сбор и вывоз ТБО, утилизация ТБО,

- энергоснабжение,

- теплоснабжение,

- водоснабжение (водоотведение);

6.1. Копии счетов фактур, выставленных вышеуказанными организациями ЗАО «Бытовик» в период с 01.01.2014 - 01.12.2014  (с приложением платежных документов по данным счетам);

7. Копию договора аренды № 6 от 01.12.2012, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.;

8. Копию Договора № 6 от 01.06.2014 г., заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.; Копию Договора № 6/1 от 01.09.2014, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.;

9. Копию Предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.03.2014, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.;

10. Копию Соглашения о возмещении коммунальных услуг и совместном содержании здания от 22.04.2014  б/н, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.;

11.1 Является ли вышеуказанное соглашение действующим?

12. Копию Договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.09.2014, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.;

13. Иные договора, соглашения заключенные между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И. в период с 2012-2014 гг.;

14. Копии счетов, выставленных ЗАО «Бытовик» ИП Онищенко А.И. за 2014 год (с письменным пояснением на основании какого из вышеперечисленных договоров/соглашений выставлен каждый счет);

14.1 Копии платежных документов ИП Онищенко А.И. по вышеуказанным счетам;

15. Копии решения Арбитражного суда Орловской области по иску ИП Онищенко А.И. к ЗАО «Бытовик» о передаче в собственность ИП Онищенко А.И. недвижимого имущества Общества;

16. Письменно пояснить: урегулирован ли в настоящее время вопрос отключения энергоснабжения нежилых помещений ИП Онищенко А.И.;

17. Иную информацию и документы непосредственно относящиеся к рассматриваемому вопросу.

Орловское УФАС России 05.12.2014  в связи с необходимостью получения от ЗАО «Бытовик» дополнительной информации и документов продлило срок рассмотрения заявления ИП Онищенко А.И., о чем сообщило индивидуальному предпринимателю в письме № 5379/04 от 05.12.2014. В данном письме Орловское УФАС России также обязало в срок до 18.12.2014 ИП Онищенко А.И. сообщить антимонопольному органу, урегулированы ли взаимоотношения с ЗАО «Бытовик» в части отключения электроэнергии.

В адрес Орловского УФАС России 11.12.2014 от ИП Онищенко А.И., поступила информация, в которой индивидуальный предприниматель сообщил, что отношения между последним и ЗАО «Бытовик» урегулированы, подача электроэнергии восстановлена, претензий к ЗАО «Бытовик», указанных в заявлении, предприниматель более не имеет (приложение 2).

На основании вышеизложенного 12.12.2014  Орловским УФАС России было отказано ИП Онищенко А.И. в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по его заявлению в отношении ЗАО «Бытовик» в части прекращения Обществом подачи электроэнергии.

В процессе анализа документов, представленных ИП Онищенко А.И. в антимонопольный орган, 01.12.2014 Орловское УФАС России усмотрело признаки нарушения антимонопольного законодательства в части несоблюдения ЗАО «Бытовик» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и утилизации ТБО.

В связи с этим, 12.12.2014 на основании Приказа о проведении внеплановой документарной проверки № 274 от 12.12.2014  Орловским УФАС России в отношении ЗАО «Бытовик» была начата внеплановая документарная проверка.

Орловское УФАС России 15.12.2014  запросило у ЗАО «Бытовик» информацию и следующие документы (исх. № 5573/04):

1. Учредительные документы ЗАО «Бытовик»;

2. Свидетельство о государственной регистрации ЗАО «Бытовик»;

3. Свидетельство о постановке ЗАО «Бытовик»на учет в налоговом органе;

4. Информационное письмо органа государственной статистики об учете ЗАО «Бытовик» в Едином государственном реестре предприятий и организаций юридического лица;

5. Надлежащим образом заверенная копия утвержденного бухгалтерского баланса по состоянию на дату предоставления информации;

6. Копии правоустанавливающих документов Общества на помещение по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97;

7. Копии договоров, заключенных ЗАО «Бытовик» со специализированными организациями, на оказание в период 2013-2014 гг. по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 97 следующих видов услуг:

- сбор и вывоз ТБО, утилизация ТБО,

- энергоснабжение,

- теплоснабжение,

водоснабжение (водоотведение).

7.1 Копии счетов фактур, выставленных вышеуказанными организациями ЗАО «Бытовик» в период с 01.01.2014 -01.12.2014 (с приложением платежных документов по данным счетам).

8. Копию договора аренды № 6 от 01.12.2012, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.

9. Копию Договора № 6 от 01.06.2014., заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.

10. Копию Договора № 6/1 от 01.09.2014, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.

11. Копию Предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.03.2014, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.

12. Копию Соглашения о возмещении коммунальных услуг и совместном содержании здания от 22.04.2014  б/н, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И.

12.1 Является ли вышеуказанное соглашение действующим?

13. Копию Договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.09.2014, заключенного между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И. 

14. Иные договора, соглашения заключенные между ЗАО «Бытовик» и ИП Онищенко А.И. в период с 2012-2014 гг.

15. Копии счетов, выставленных ЗАО «Бытовик» ИП Онищенко А.И. за 2014 год (с письменным пояснением на основании какого из вышеперечисленных договоров/соглашений выставлен каждый счет).

15.1 Копии платежных документов ИП Онищенко А.И. по вышеуказанным счетам.

ЗАО «Бытовик» не согласившись с указанными действиями Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

При рассмотрении дела апелляционным судом в настоящем судебном заседании от ЗАО «Бытовик» 29.05.2015 поступило заявление  об отказе от заявленных требований и прекращении