Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А08-4317/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              01 июня 2015 года

Дело № А08-4317/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27.05.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   01.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.

при участии:

от конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича: 

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.11.2014 по делу №А08-4317/2014 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению конкурсного управляющего ИП Гончаровой Л.Н. Бондарева Александра Анатольевича (ИНН 501800267440, ОГРН 304501827200059) к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области о признании незаконными действия (бездействия) и решения от 06.03.2014 года № 31/14-24488,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. Бондарев Александр Анатольевич (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области, орган кадастрового учета) по постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности предпринимателю Гончаровой Ларисе Николаевне;

- признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области от 06.03.2014 №31/14-24488 по приостановке государственного кадастрового учета образуемого земельного участка -объединение четырех земельных участков, принадлежащих предпринимателю Гончаровой Ларисе Николаевне на праве собственности: земельный участок площадью 14144кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:284; земельный участок площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285; земельный участок площадью 3457кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:102; земельный участок площадью 3402кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:108;

- признать незаконными бездействия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области по не включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 18242 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, для размещения и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 31:08:1707001:285, местоположение: Белгородская область, пос. Чернянка, ул. Чкалова;

- обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области включить в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 18242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, для размещения и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 31:08:1707001:285, местоположение: Белгородская область, пос. Чернянка, ул. Чкалова;

 - обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области устранить кадастровую ошибку в сведениях по многоконтурному земельному участку с кадастровым номером 31:08:0000000:626, в контуре земельного участка площадью 18242кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285 принадлежащего на праве собственности;

- обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению №31-0-1-25/3001/2014-221 - объединение четырех земельных участков принадлежащих Гончаровой Ларисе Николаевне на праве собственности: земельный участок площадью 14144 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:284; земельный участок площадью 18242 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285; земельный участок площадью 3457 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:102; земельный участок площадью 3402 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:108.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 31:08:0000000:626 был поставлен 25.04.2013 на временный кадастровый учет с нарушениями – одна опора ЛЭП в контуре земельного участка площадью 18242 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:285, принадлежащего Гончаровой Л.Н. на праве собственности.

Заявитель апелляционной жалобы обращается внимание суда на то, что кадастровым органом не учтено, что при объединении земельных участков заявитель просил включить в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, сведения о которых вносятся в ГКН в соответствие с положениями частей 6, 7 ,8 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

Заявитель также указывает на то обстоятельство. Что границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626 в нарушение закона не согласовывались ни с конкурсным управляющим, ни с ИП Гончаровой Л.Н.

Заявитель и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области явку полномочных представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

Судебное заседание апелляционной инстанции откладывалось с 04.03.2015 до 08.04.2015, с 08.04.2015 до 29.04.2015, с 29.05.2015 до 27.05.2015.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу орган кадастрового учета полностью согласился с выводами суда первой инстанции, полагает, что орган кадастрового учета действовал в рамках законодательства. Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области указывает на то, что орган кадастрового учета не может однозначно утверждать о наличии кадастровой ошибки в сведениях о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 31:08:0000000:626, равно как и об отсутствии таковой ошибки при определении координат вновь образуемого земельного участка.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.04.2010 по делу №А09-8635/2009 Б отношении Гончаровой Ларисы Николаевны, обладающей статусом индивидуального предпринимателя, введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Бондарев Александр Анатольевич.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:284, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005 на основании заявления №08/05-01-2444-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:285, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005 г. на основании заявления №08/05-01-2444-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:102, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2002 г. на основании заявления №01/2002-763-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707001:108, расположенный по адресу: Белгородская обл., Чернянский р-н, п. Чернянка, ул. Чкалова, поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2002 г. на основании заявления №01/2002-763-У. Сведения о местоположении границ внесены на основании представленного с указанным заявлением описания земельного участка.

В орган кадастрового учета 25.02.2014 подано заявление № 31-0-1- 25/3001/2014-221 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 31:08:1707001:284, 31:08:1707001:285, 31:08:1707001:102, 31:08:1707001:108.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение № 31/14-24488 от 06.03.2014 о приостановлении кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального Закона № 221-ФЗ, а именно: границы образуемого земельного участка пересекают границы контура 8 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626, поставленного на государственный кадастровый учет 25.04.2013.

Указанное решение содержало следующие рекомендации: обратиться к исполнителю кадастровых работ с целью приведения разделов межевого плана в соответствие со сведениями государственного кадастра недвижимости.

В орган кадастрового учета 29.03.2014 поступило заявление № 31-0-1-25/3001/2014-360 о предоставлении дополнительных документов, с которым представлено письмо, составленное и подписанное ИП Гончаровой Л.Н.

В письме ИП Гончарова Л.Н. просила исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 31:08:0000000:626.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области 01.04.2014 вынесено решение № 31/14-34585 об отказе в снятии приостановления, в связи с тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

Заявителю было сообщено, что орган кадастрового учета осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале, утвержденном Приказом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.10.2011  № 128. Среди функций Учреждения отсутствуют такие, как осуществление кадастровой деятельности.

Заявителю было также рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, осуществлявшему работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626 - Борисову Т.И.

В свою очередь, орган кадастрового учета направил кадастровому инженеру Борисову Т.И. письмо с сообщением о возможно допущенной кадастровой ошибке при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:626. 06.06.2014.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ, т.к. истек срок приостановления кадастрового учета, а обстоятельства, послужившие основаниям для принятия такого решения, не устранены.

Полагая действия органа кадастрового учета незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Белгородской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что при проведении кадастровых работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 31:08:1707001:284, 31:08:1707001:285, 31:08:1707001:102, 31:08:1707001:108 кадастровым инженером Кохановой Н.В. никаких пересечений (наложений) выявлено не было, что подтверждается заключением кадастрового инженера, включенным в состав межевого плана, в связи с чем, орган кадастрового учета не может высказать свое суждение о наличии кадастровой ошибки в сведениях о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 31:08:0000000:626, равно как и об отсутствии такой ошибки при определении координат вновь образуемого земельного участка

Суд, принимая решение, пришел к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействия органа кадастрового учета по не включению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 31:08:1707001:285 являются несостоятельными, в виду того, что сведения о данном земельном участке включены в государственный кадастр недвижимости в том объеме, который соответствует требованиям законодательства и который содержится в представленных на кадастровый учет документах.

Исследовав материалы настоящего дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской