Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А08-4880/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая   2015 года                                                               Дело №А08-4880/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синицыной  Е.Г.,      

при участии:

от ООО "Бенол-Траст": Давыденко В.В., директора, Криницкого А.И., представителя по доверенности от 29.08.2013;

от Правительства Белгородской области: Ивановой Н.И., представителя по доверенности  от 12.01.2015;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Ивановой Н.И., представителя по доверенности от 21.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ООО "Бенол-Траст" (ИНН 3102012917, ОГРН 1023100510465) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.12.2014 по делу №А08-4880/2014 (судья Родионов М.С.) по заявлению ООО "Бенол-Траст" к Правительству Белгородской области (ИНН 3124016792, ОГРН 1023101674650) о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бенол-Траст» (далее – заявитель, общество, ООО «Бенол-Траст») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Белгородской области от 07.04.2014 № 136-пп; признания незаконным постановления Правительства Белгородской области от 28.04.2014 № 163-пп в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129001:12, площадью 720 кв.м., находящегося по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росреестра по Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Решением суда от 22.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Бенол-Траст» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Общество обладает исключительным правом приобретения в собственность указанного земельного участка, и с 2007 года пытается реализовать, что подтверждается вступившими в законную силу решениями суда. Обжалуемые постановления нарушают исключительное право Общества  на приобретение  земельного участка в собственность, установленное положениями  п. 4 ст. 28 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ  в порядке ст. 36 ЗК РФ.

В судебное заседание Управление Росреестра по Белгородской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «Бенол-Траст» имеет в собственности нежилое административное здание операторской АЗС, площадью 55,7 кв.м, расположенное по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2004 серии 31-АБ 575476.

Данное здание расположено на земельном участке площадью 720кв.м, который поставлен 10.01.2006 на кадастровый учет для эксплуатации нежилого здания и сооружения (автозаправочная станция), ему присвоен кадастровый номер 31:16:0129001:12 равнозначный кадастровому номеру 31:16:0129001:0012.

ООО «Бенол-Траст» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность данного земельного участка, в котром ему было отказано Департаментом.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2012 требования ООО "Бенол-Траст" о признании незаконным бездействия Департамента удовлетворены. На Департамент возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ООО "БеНол-Траст" в собственность за плату земельный участок площадью 720 кв. м, с кадастровым номером: 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящегося по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53 , а также в этот же срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 720 кв. м, с кадастровым номером: 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящегося по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53, и направить его в адрес ООО "БеНол-Траст".

Постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 10.01.2013 решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2012 оставлено без изменения.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.04.2013 № ВАС-4285/13 в передаче дела № А08-2689/2012 Арбитражного суда Белгородской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 16.07.2012, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2013 по тому же делу отказано.

Указанные судебные акты Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области исполнены не были.

Постановлением Правительства Белгородской области от  07.04.2014 № 136-пп земельный  участок с кадастровым номером 31:16:0129001:12, площадью 720 кв.м., находящийся по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53,  был зарезервирован  для государственных нужд  Белгородской области на срок 7 лет (т.1 л.д. 66-67).

Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2014 № 163-пп  в постановление от  07.04.2014 № 136-пп были внесены изменения: пункт 1 изложен в иной редакции (т.1 л.д. 63).

Считая постановления Правительства Белгородской области от 07.04.2014 №136-пп и от 28.04.2014 №163-пп в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129001:12, площадью 720 кв.м., находящегося по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53 незаконными, Общество с ограниченной ответственностью «Бенол-Траст» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что принимая решение о резервировании земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129001:12, Правительство Белгородской области руководствовалось документами территориального планирования, что соответствует требованиям ст.70.1 ЗК РФ, и данные документы являются достаточным основанием для принятия решения об ограничении оборота земель.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно позиции, изложенной в абз. 2 п. 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов; резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий; земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет; порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок резервировании земель для государственных и муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 Положения о резервировании решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 того же Положения решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:

а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;

б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Согласно п. 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

В соответствии с п. 6 Положения к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Как отмечено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 №136/13 по делу №А55-23145/2010 задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно выкопировке проекта планировки территории для размещения объектов государственного бюджетного образовательного учреждения «Белгородский государственный институт искусств и культуры» по адресу: город Белгород, ул. Губкина, 53, земельный участок с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположен в границе, в отношении которого разработан проект планировки территории, для целей размещения образовательного учреждения.

Согласно проекту планировки  территории  для размещения  объектов государственного бюджетного образовательного учреждения «Белгородский государственный институт искусств и культуры» по адресу: город Белгород, ул. Губкина, 53, выполненном в соответствии с договором  №42-13А от 09.01.2014, генеральным планом  г.Белгорода территория  проектируемого  участка определена  как зона  научных комплексов, высших  и средних  специальных учебных заведений.

Как видно из материалов дела, проект планировки соответствует разрешенному виду использования территории О-2 – зоны научных  комплексов, высших  и средних  специальных учебных заведений. На данной территории  проектом планировки  предусмотрена  реконструкция здания бывшей мастерской и существующих  административных  и учебных  корпусов  под здания  общежитий. Общая площадь  территории  проекта планировки - 35,5 га. В первую очередь будет осуществляться  реконструкция зданий бывших  мастерских  ГОУ НПО ПУ №33.

Постановлением Правительства Белгородской области от 27.01.2014 №13-пп утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2014-2016 годы.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 10.02.2014 №48-рп подготовлен проект планировки территории для размещения объектов государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Белгородский государственный институт искусств и культуры» по адресу: город Белгород, ул. Губкина, 53, подготовленного государственным унитарным предприятием Белгородской области