Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А36-98/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2015 года                                             Дело №А36-98/2015

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.05.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Миронцевой Н.Д. единолично в порядке упрощенного производства,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бауман Л.В., Синицыной Е.Г.,

при участии:

        от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

        от общества с ограниченной ответственностью «ЛАСАР»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.03.2015 по делу № А36-98/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Хорошилов А.А.), по заявлению     общества с ограниченной ответственностью «ЛАСАР» (ОГРН 1024840838835) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью «ЛАСАР» (далее – ООО «ЛАСАР», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Липецкой области (далее – ТУ ФСФБН, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления № 42-14/205 от 25.12.2014 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в размере 5 000 руб. (л.д.4-7).

Решением арбитражного суда от 16.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из доказанности состава административного правонарушения в деянии Общества, но посчитал возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признал правонарушение малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.   

Заявитель апелляционной жалобы полагает невозможным применение статьи 2.9 для освобождения Общества от административной ответственности ввиду высокой общественной опасности совершенного им деяния, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

ООО «ЛАСАР» не согласно с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между ООО «ЛАСАР» (Россия, г.Липецк) (поставщик) и СЗАО «Белтелекабель» (Республика Беларусь, г.Минск) (покупатель) заключен контракт на поставку продукции №148-к/2013 от 23.09.2013, в силу которого поставщик обязуется поставить, а покупатель – оплатить и принять металлопродукцию в номенклатуре и по ценам, указанным в спецификациях, которые являются неотъемлемой частью контракта. Сумма контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 10.07.2014 ориентировочно составляет 10 000 000 руб. Срок завершения исполнения обязательств по контракту – 31.12.2014 (л.д.36, 87-90).

На основании контракта на поставку продукции №148-к/2013 от 23.09.2013 Общество 30 сентября 2013 года оформило в уполномоченном банке (Липецкое отделение № 8593 ОАО «Сбербанк России») паспорт сделки №13090008/1481/0782/1/1 (л.д.91). Во исполнение условий указанного выше контракта ООО «ЛАСАР» поставило СЗАО «Белтелекабель» товар на общую сумму 788 135 руб. 60 коп., о чем оформлена товарная накладная от 21.05.2014 № 271, которая подписана грузополучателем 23.05.2014 (л.д.100).

Справка о подтверждающих документах и подтверждающий документ – товарная накладная от 21.05.2014 №271, были представлены Обществом в уполномоченный банк (Липецкое отделение № 8593 ОАО «Сбербанк Рос- сии») 03.07.2014 (л.д.97-98)

ТУ ФСФБН в отношении ООО «ЛАСАР» проведена проверка, на основании результатов которой, должностным лицом ТУ ФСФБН в отношении ООО «ЛАСАР», надлежащим образом извещенного, 12 декабря 2014 года (в присутствии представителя по доверенности) составлен протокол № 42-14/205 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ.

Данным протоколом зафиксирован факт нарушения Обществом требований пунктов 9.1 и 9.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением», выразившийся в непредставлении в установленный срок (не позднее 24.06.2014) Обществом в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах и подтверждающего документа – товарной накладной от 21.05.2014 № 271 (л.д.70-75).

Руководителем ТУ ФСФБН 25 декабря 2014 года, в присутствии представителей Общества по доверенности, вынесено постановление № 42-14/205, которым Общество, надлежащим образом извещенное о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности по части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.108-117).

ООО «ЛАСАР», считая постановление № 42-14/205 от 25.12.2014 незаконным, и возможным применение в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами не более чем на десять дней.

С 1 октября 2012 года вступила в силу Инструкция Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее – Инструкция № 138-И).

Пунктом 9.1 Инструкции № 138-И определено, что при исполнении (изменении, прекращении) обязательств по контракту (кредитному договору), по которому оформлен ПС, резидент представляет в банк ПС одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с «приложением 5» к данной Инструкции, следующие документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательств по контракту (кредитному договору) способом, отличным от исполнения обязательств по контракту (кредитному договору) в виде расчетов (далее - способ, отличный от расчетов), или документы, подтверждающие изменение обязательств по кон- тракту (кредитному договору) (далее - подтверждающие документы): в случае вывоза (ввоза) товара с территории (на территорию) Российской Федерации при отсутствии установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров - транспортные (перевозочные, товаросопроводительные), коммерческие документы, статистическую «форму» учета перемещения товаров, установленную Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2011 года № 40 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 6, ст.889; № 22, ст.3183) (далее - статистическая форма учета перемещения товаров), которую резидент представляет в банк ПС в порядке, установленном в абзаце третьем данного подпункта («подпункт 9.1.2» Инструкции № 138-И).

Дополнительно резидент может представить в банк ПС и иные документы, содержащие сведения о вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, поставке, перемещении) или ввозе товара на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении), оформленные в рамках контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, в том числе документы, используемые резидентом для учета своих хозяйственных операций в соответствии с правилами бухгалтерского учета и обычаями делового оборота.

Статистическая «форма» учета перемещения товаров представляется резидентом в банк ПС после ее оформления и представления в таможенные органы без представления справки о подтверждающих документах.

Если статистическая «форма» учета перемещения товаров представляется резидентом в банк ПС одновременно со справкой о подтверждающих документах и другими подтверждающими документами, указанными в «абзацах первом» и втором данного подпункта, резидент заполняет справку о подтверждающих документах на основании других подтверждающих документов, указанных в «абзацах первом» и втором настоящего подпункта.

Как установлено пунктом 9.2 Инструкции № 138-И, справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в «пункте 9.1» данной Инструкции (за исключением статистической формы учета перемещения товаров), представляются резидентом в банк ПС в следующие сроки (за исключением установленных пунктами 7.3, 7.4, 9.7, 12.9, 13.4, 14.7 и 20.8 данной Инструкции иных сроков): в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции (подпункт 9.2.2 пункта 9.2 Инструкции № 138-И).

Датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 и в пункте 9.7 данной Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления либо дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), указанная в подтверждающем документе (пункт 9.3 Инструкции № 138-И).

В соответствии с пунктом 9.2.2 Инструкции № 138-И срок исполнения обязанности представления справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов исчисляется в рабочих днях, следовательно, и количество дней просрочки следует исчислять в рабочих днях, а не в календарных.

При аналогичных обстоятельствах ВАС РФ не усмотрел нарушений единообразия в толковании и применении норма права по делу № А43-20632/2013.

Товарная накладная от 21.05.2014 №271 является документом, подтверждающим вывоз товара с территории Российской Федерации, и должна представляться в уполномоченный банк. В данном случае датой оформления подтверждающего документа – товарной накладной от 21.05.2014 № 271, является дата ее подписания грузополучателем – 23.05.2014.

Следовательно, учитывая приведенные положения пунктов 9.1 и 9.2 Инструкции № 318-И, ООО «ЛАСАР» в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором была оформлена указанная товарная накладная (то есть не позднее 24.06.2014), обязано было представить в уполномоченный банк (Липецкое отделение № 8593 ОАО «Сбербанк России») справку о подтверждающих документах и подтверждающий документ – товарную накладную от 21.05.2014 №271.

Однако справка о подтверждающих документах и подтверждающий документ – товарная накладная от 21.05.2014 №271, были представлены Обществом в уполномоченный банк лишь 03.07.2014 (л.д.97-98), то есть с нарушением установленного законом срока на 7 рабочих дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Таким образом, состав вмененного правонарушения усматривается.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

        Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание то, что допущенные нарушения не  повлекли за собой никаких неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, что Общество осознало и признало ошибочность и противоправность допущенного им бездействия, суд правомерно расценил правонарушение в качестве малозначительного.

Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд правомерно  посчитал, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений   возможно не применять меру наказания, а ограничиться устным замечанием.

        Убедительных доводов, в опровержение такому выводу, Управление не привело, доказательств обратного - не представило.

        Обоснования  того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния,  и необходимость применения наказания заявитель апелляционной жалобы не представил.

         Вывод суда