Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А35-7830/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

центр занятости населения  Медвенского района было обусловлено  намерением общества сформировать штат своих сотрудников из лиц,  желающих переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы переселения соотечественников, а также Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной постановлением администрации Курской области от 29.08.2013 № 570-па (далее – Программа Курской области по переселению соотечественников), вследствие того, что, как указывает общество, оно длительное время не могло укомплектовать штат своих работников за счет лиц, соответствующих  определенным требованиям, являющихся гражданами Российской Федерации.

В Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок взаимодействия органов государственной власти, иных органов и организаций с лицами, проживающими за рубежом – соотечественниками, эмигрантами, отдельными категориями иностранных граждан, желающими переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В частности, принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее – Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ, Закон № 99-ФЗ).

Названный закон,  определяющий понятие соотечественников в статье 1, в статье 5 (ее части 1) устанавливает, что государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 5 Закона № 99-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637  «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в редакции  Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 (далее – Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637) утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, целью которой является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсации естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Государственная программа обеспечивает комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения (пункт 4 Государственной программы).

Для реализации указанного подхода органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку: уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий;  возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей в субъектах Российской Федерации, включая занятия предпринимательской, сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством;  возможности получения профессионального образования, дополнительного профессионального образования; возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей, на что указано в пункте 33 Программы.

Согласно пункту 47  Государственной программы переселения соотечественников субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения, согласовываемых Правительством Российской Федерации при условии, что их реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 49 Программы).

Пунктом 48 Государственной программы установлено, что  участники Программы осуществляют добровольный выбор территории вселения с учетом предоставляемых в рамках Государственной программы и региональных программ переселения гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006  № 637 постановлением администрации Курской области от 29.08.2013 № 570-па утверждена Программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы.

Организацию деятельности по реализации программы Курской области в соответствии с постановлением администрации Курской области от 11.03.2009 № 82 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Курской области от 18.04.2012 № 357-па) осуществляет межведомственная комиссия по реализации Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, статьей 16 Положения о которой закреплены полномочия комитета по труду и занятости населения Курской области как уполномоченного органа Курской области по координации работы органов исполнительной власти Курской области с участниками Государственной программы по переселению соотечественников по организации обеспечения деятельности комиссии.

Из содержания Программы Курской области по переселению соотечественников следует, что уполномоченный исполнительный орган городского округа или муниципального района территории вселения формирует, ежемесячно обновляет и направляет в уполномоченный орган Курской области банк вакансий для потенциальных участников Государственной программы по установленной форме; совместно с центрами занятости населения осуществляет работу по согласованию кандидатуры соотечественника на участие в программе на конкретную вакансию из банка вакансий Курской области для потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, нормы, регулирующие порядок трудоустройства соотечественников, являются составной частью Государственной программы переселения соотечественников.

Соответственно,  обращаясь в центр занятости населения Медвенского района Курской области с заявлением о вакантных рабочих местах на территории Медвенского района для включения в банк вакансий для переселения соотечественников, общество «Вавилон» реализовывало свое право на  участие в реализации той части Программы, которая регулирует порядок  трудоустройства  указанных лиц на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон от 19.04.1991 № 1032-1)  работодатели  имеют право на содействие  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в подборе необходимых работников. Статья  16.1 Закона  от 19.04.1991 № 1032-1 устанавливает порядок включения  работодателей  в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, формирование и ведение которого осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации  спор между обществом и администрацией возник из   правоотношений в сфере труда и занятости населения, а не в связи с осуществлением обществом хозяйственной  деятельности, направленной на получение дохода.

Следовательно, и решение администрации Медвенского района Курской области от 10.06.2014 об отказе во включении в банк вакансий отраженных в заявлении общества позиций не свидетельствует о нарушении администрацией прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, так как не возлагает на него  каких-либо обязанностей и не  создает  препятствий или ограничений именно в  осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данное решение, равно как и  действия администрации, совершенные при реализации положений  Закона  от 19.04.1991 № 1032-1, на основании части 4 статьи 26 названного Закона, могут быть обжалованы работодателем в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд как нарушающие права общества в сфере законодательства о занятости, что неподведомственно арбитражному суду.

Тот факт, что работники, указанные в заявлении общества, необходимы обществу для укомплектования штата в соответствии с его штатным расписанием, сам по себе не свидетельствует о том, что отказ администрации создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности, поскольку не препятствует ему как работодателю в общем порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации, производить поиск кандидатов на замещение вакантных должностей и заключать с ними  трудовые договоры по основаниям, установленным статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации, вступая при этом именно в трудовые, а не в экономические правоотношения.

Таким образом, поскольку  заявление общества «Вавилон» о включении вакансий, необходимых ему, в банк вакансий в рамках Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в данном случае нельзя квалифицировать как предпринимательскую деятельность, направленную на получение обществом  систематического  дохода, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что  спор, возникший между обществом и администрацией Медвенского района Курской области, не подведомственен арбитражному суду.

Доказательств того, что общество обращалось  за защитой своих прав в суд общей юрисдикции и получило отказ в принятии своих требований к производству, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В указанной связи определение арбитражного суда Курской области от 19.03.2015 по делу № А35-7830/2014 по отмене не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины, исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, подлежат отнесению на общество «Вавилон» в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В связи с  тем, что при обращении с апелляционной жалобой обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 07.04.2015 № 98, в то время как в силу положений  подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового  кодекса размер государственной пошлины составляет 1 500 руб., излишне уплаченная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 16, 17, 258, 266 - 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Курской области от 19.03.2015 по делу № А35-7830/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» - без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Вавилон» справку на возврат 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца через арбитражный суд первой инстанции.

   Председательствующий судья:                                Т.Л. Михайлова

    судьи                                                                           Н.А. Ольшанская

                                                                                         М.Б. Осипова