Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А48-3739/07-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

В силу п.п.6, 7 ст.101.4 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.   При этом, о времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно.

При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства.

В ходе рассмотрения акта и других материалов мероприятий налогового контроля может быть принято решение о привлечении в случае необходимости к участию в этом рассмотрении свидетеля, эксперта, специалиста.

В ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:

1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в настоящем Кодексе;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

В силу п.8 ст.101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение:

1) о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение;

2) об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Таким образом, из смысла взаимосвязанных положений   ст.101.4 Налогового Кодекса следует, что  рассмотрение акта и других материалов  и принятие по ним решения осуществляется непосредственно руководителем налогового органа или его заместителем   в том месте и в то время, о которых извещен налогоплательщик или его представитель, в  присутствии   налогоплательщика или его представителя, или при наличии  достаточных доказательств надлежащего уведомления налогоплательщика о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки.

При это, процедура рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов завершается принятием руководителем (заместителем руководителя) налогового органа  по результатам рассмотрения материалов проверки решения в соответствии с п.8 ст.101.4 НК РФ .

Обязанность налоговых органов  уведомлять налогоплательщика о дате и месте рассмотрения акта о выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах и приложенных к нему материалов руководителем (заместителем руководителя) налогового органа является важнейшей гарантией соблюдения прав налогоплательщика при  разрешении вопроса о привлечении к налоговой ответственности с учетом того, что не зависимо от представления соответствующих возражений по выявленным и зафиксированным в акте нарушениям законодательства о налогах и сборах налогоплательщик  не лишается права давать объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки и принимать участие в процедуре производства по делу о налоговом правонарушении.

Указанная гарантия обеспечивается положениями п.12 ст.101 4 НК РФ, в которой указаны безусловные основания к отмене решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

К таким основаниям относится нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля.

При этом, под соблюдением существенных  условий  процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля понимается обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов  лично и (или) через своего представителя.

Как следует из материалов дела, акт проверки № 550  был составлен Инспекцией 17.07.2007 года. Обществом 25.07.2007 г. были представлены возражения на указанный акт.

Рассмотрение акта , а также представленных Обществом возражений, было начато  25.07.2007 г. и осуществлялось с участием представителей Общества, что подтверждается имеющимся в материалах решением МРИФНС России № 1 по Орловской области, а также представленным суду апелляционной инстанции протоколом рассмотрения материалов проверки от 25.07.2007 г.

Из содержания вводной части оспариваемого в настоящем деле решения Инспекции, а также вышеуказанного протокола рассмотрения материалов проверки следует, что какого-либо решения в соответствии с п.8 ст.101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта  25.07.2007 г. Инспекцией принято не было, что свидетельствует о том, что процедура рассмотрения акта в указанную дату не была завершена.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решение о привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения вынесено 08.08.2007 г. Таким образом, производство по делу о налоговом правонарушении было завершено 08.08.2007 г. Однако о том, что рассмотрение акта в последующем будет продолжено, лицо, в отношении которого указанный акт был составлен, не было надлежащим образом извещено, тем самым не обеспечена возможность его участия в рассмотрении акта 08.08.2007 г.

Доказательств обратного Инспекцией не представлено.

Присутствие представителя Общества на рассмотрении акта 25.07.2007 г. не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Инспекцию от обязанности извещения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу о налоговом правонарушении, о времени и месте рассмотрения акта, в случае, если процедура рассмотрения этого акта не завершена.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, помимо исследованных и оцененных судом первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенной значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2007 г. по делу № А48-3739/07-2 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, уплаченная при подаче апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2007 г. по делу № А48-3739/07-2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                               М.Б. Осипова

Судьи                                                                           В.А. Скрынников

Н.Д. Миронцева