Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А64-6150/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2015 года                              Дело № А64-6150/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна - 1»: Вотановская Н.М., представитель  по доверенности б/н от 01.09.2014, паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Шарандина Н.Д., представитель по доверенности №64 от 30.10.2012, паспорт РФ.

от Администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовской городской Думы: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения  имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна-1» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2015 по делу № А64-6150/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению  ОАО «Передвижная механизированная колонна - 1» (ОГРН 1036841118808) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов при участии  третьих лиц: Администрации города Тамбова г. Тамбов (ИНН 6831016829), Тамбовской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), Тамбовской городской Думы об исключении из ЕГРП записей №68-68-01/058/2010-197 и №68-68-01/058/2010-198,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна - 1» (далее - ОАО «Передвижная механизированная колонна -1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, регистрирующий орган) об исключении из ЕГРП записей: - №68-68-01/058/2010-197 о государственной регистрации права собственности Тамбовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на нежилое строение по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. А. Бебеля д.6, литер А, А2, а1, а2, а3 общей площадью 113,8 кв.м., инвентарный номер 12063; - №68-68-01/058/2010-198 о государственной регистрации права собственности Тамбовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на земельный участок под зданием литер А, площадью 180 кв. м по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. А. Бебеля д.6.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Полагает, что решение о передаче спорных объектов принято неуполномоченным органом.

Считает, что при передаче 17.05.2010 муниципального строения по адресу: А. Бебеля, 6 был нарушен порядок, установленный пунктом 3 статьи 214 ГК РФ, пунктом 2 статьи 125 ГК РФ, в силу которых от муниципального образования своими действиями осуществлять права собственника могут только органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Полагает не основанным на материалах дела вывод суда о том, что изменения, содержащиеся в решении городской Думы от 31.03.2010, касались, в частности, наименования Епархии, наименования объектов, передаваемых в собственность.

Ссылается на то, что строение не национализировалось и не изымалось у религиозного объединения, а следовательно, как полагает заявитель, оно не могло быть отнесено к объектам собственности религиозных организаций, подлежащих возврату согласно международным обязательствам, принятым РФ при вступлении в Совет Европы в 1996 году.

Представитель Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал  доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.         

Пояснил, что считает нарушенными права заявителя, которому в 2013 году вся территория, на которой расположено спорное здание было передано Обществу под снос и последующую застройку.

Пояснил, что в настоящее время, также,  имеется судебный спор о праве.

Представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Тамбова, Тамбовская городская Дума, Тамбовская Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат) в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно договору купли-продажи от 01.07.1946 за № 13550 гражданка Архипова А. продала Епархиальному управлению домовладение, расположенное по ул. А. Бебеля , д.6 - т. 2 л.д.93.

С 1946 г. данное домовладение находилось в пользовании Тамбовской епархии и использовалось для обеспечения функционального действия, согласно ее уставных задач и целей.

Решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся в доме № 6 по ул. А.Бебеля, занимаемым епархиальным управлением 22.04.1971 решено разместить бюро по трудоустройству и информации населения- т. 1 л..д.58.

Актом от 28.05.1971 указанное помещение было передано под размещения в нем бюро  трудресурсов.

Нежилое строение лит. А, по ул. А. Бебеля, 6 включено в реестр муниципального имущества. находящегося в муниципальной казне- т.2 л.д.93 (решение Тамбовской городской Думы от 23.04.2003 № 363, решения Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 № 574).

Тамбовской городской Думой 29 марта 2006 года принято решение № 155 «О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним», в соответствии с которым в собственность Тамбовской епархии передано здание по ул. А.Бебеля, 6 и земельный участок, расположенный под ним площадью 113,8 кв.м.

Решение было опубликовано в газете «Наш город Тамбов» 03 апреля 2006 года (№ 14).

Решением Тамбовской городской Думы № 19 «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 29.03.2006 № 155 «О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним» 31.03.2010 внесены изменения- т.2 л.д.61. Изменения касались в частности: наименования епархии, наименования объектов, передаваемых в собственность : здание изменено на нежилое строение № 6 по плану лит.А, состоящего из основного деревянного и двух пристроек с сенями, по ул. А. Бебеля и земельного участка, расположенного под ним, площадью 110 кв.м., кадастровый номер 68:29:0103013:119. Необходимость внесения указанных изменений была вызвана тем, что в свидетельстве о государственной регистрации права муниципального образования город Тамбов указано нежилое строение № 6, по плану лит. А, состоящее из основного деревянного и двух пристроек с сенями, общей площадью 113,8 кв. м, расположенное по ул. Августа Бебеля; согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица зарегистрирована Тамбовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат). Указанные выше разночтения препятствовали переходу права собственности на данный объект недвижимости и земельный участок, расположенный под ним, к Тамбовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

В Тамбовскую городскую Думу главой администрации города 29 марта 2010 года внесен проект решения «О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним» со всеми документами, подтверждающими, что с 1946 года здание по ул. А. Бебеля находилось в собственности Тамбовской Епархии, а в 1971 году решением Тамбовского городского совета депутатов данное здание фактически изъято, что подтверждается пояснительной запиской к проекту и приложенными к ней документами – т. 2 л.д.92-95.

Тамбовской городской Думой 31.03.2010 принято решение № 1370 «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 29.03.2006 № 155 «О передаче в собственность Тамбовской Епархии Московского Патриархата здания по ул. А. Бебеля, 6 и земельного участка, расположенного под ним». В Преамбуле данного решения была сделана ссылка на Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов», утвержденного решением городской Думы от 28.05.2008 № 639 (ред. от 25.11.2009 № 1234).

В Управление 20.05.2010 обратились Тамбовская Епархия и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Администрации г. Тамбова с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0103013:119, расположенным по адресу : г. Тамбов, ул. А. Бебеля, 6 и на нежилое строение общей площадью 113,8 кв.м., с кадастровым номером 68:29:01/03/00:0:12063/329:0000, расположенным по адресу : г. Тамбов, ул. А. Бебеля, 6 ( т.1 л.д. 130-131, 138-139).

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию данными лицами представлены решение Тамбовской городской Думы № 155 от 29.03.2006, решение Тамбовской городской думы № 1370 от 31.03.2010, договор № 01- 12-36/10 от 17.05.2010, акт приема передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов, в собственность Тамбовской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) от 17.05.2010, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 6829/231/09-25366 от 30.11.2009 (т.1 л.д.134, -135, 154-159).

Регистрирующим органом 03.06.2010 проведена государственная регистрация права собственности Тамбовской Епархии Русской православной Церкви(Московский патриархат) на нежилое помещение, площадью 113, 8 кв.м., инв. номер 12063, лит. А,А2.а1,а2,а3, этажность1, расположенного по адресу : г. Тамбов, ул. А.Бебеля. д.6,  государственная регистрационная запись №68-68-01/0588/2010-197, на земельный участок, общей площадью 180 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0103013:119, расположенным по адресу : г. Тамбов, ул. А. Бебеля, 6 государственная регистрационная запись №68-68-01/058/2010-198, выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права серия 68-АБ 195209 и 68-АБ 195210 от 07.06.2010- л.д.64-65 т.1.

Между ООО «Капитал» и администрацией г. Тамбова 05.06.2013 заключен договор о развитии части застроенной территории № 01-15-31/13, в соответствии с которым Застройщик в границах улиц Сергеева-Ценского, Советской, А.Бебеля. Набережной в Ленинском административном районе города Тамбова площадью 0,8 га обязуется в установленный договором срок выполнить обязательства в соответствии с пунктом 3.4. договора, в том числе, приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в жилых домах, расположенных в границах застроенной территории, №6,10,12,12-а по ул. А. Бебеля, в срок до 30.12.2015 (пункт 3.4.5), приобрести права на земельные участки и объекты капитального строительства в соответствии с частью 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, расположенные в границах застроенной территории, №6,10,12,12-а по ул. А. Бебеля, не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с гражданским и земельным законодательством (пункт 3.4.7,), осуществить строительство на территории в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок до 31.12.2017. (пункт 3.4.8) – т.1 л.д.22-27.

Между ООО «Капитал» и ООО «ПМК-1» 14.06.2013 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору № 01-15-31/13 от 05.06.13 о развитии части застроенной территории в границах улиц Сергеева-Ценского, Советской, А. Бебеля, Набережной, в соответствии с которым ООО «ПМК-1» перешли права и обязанности по договору о развитии.

На территории, подлежащей развитию, расположено строение № 6 лит. А, по ул. А.Бебеля и земельный участок, принадлежащее на праве собственности Тамбовской Епархии Русской Православной церкви.

ООО «ПМК-1» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей Управления и Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.