Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А48-4377/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 мая 2015 года                                                          Дело №   А48-4377/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.      

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Зубовой О.Д., представителя по доверенности от №78 от 31.07.2014; Мальцевой Е.В., представителя по доверенности №96 от 29.10.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мяснов»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мяснов» на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.02.2015 по делу №А48-4377/2014 (судья Жернов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мяснов» (ОГРН 1105744000372) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830) о признании незаконным предписания от 08.09.2014 №195,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мяснов» (далее – заявитель, ООО «ТД «Мяснов», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление) о признании ненормативного правового акта - предписания от 08.09.2104 №195, выданного Управлением, и действий должностных лиц Управления незаконными.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.02.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ТД «Мяснов» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что уполномоченные должностные лица Управления проверяли выполнение обязательных требований, с превышением своих полномочий, что подтверждается письмом Минсельхоза РФ от 04.06.2010 № 25-25/1301.

Общество обращает внимание суда на то, что с 01.05.2014 начал действовать регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), согласно разделу 13 которого перед выпуском в обращение на территории Таможенного союза мясо и мясная продукция, являющаяся объектом регулирования регламента, обязательно должна быть подвергнута  процедуре подтверждения безопасности. Форма оценки соответствия задается с учетом вида и назначения мясных продуктов: государственная регистрация – для продуктов детского питания на мясной основе; декларирование соответствия – для прочей переработанной мясной продукции (в т.ч. говядина, телятина, свинина, колбасы, мясные консервы и т.д.); ветеринарно-санитарная экспертиза – только для продуктов убоя, включая для детей (кровь, кость, жиры и прочие субпродукты).

Указывает, что на основании пункта 1 статьи  23 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларированию соответствия подлежит выпускаемая  в обращение  на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.  Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 30 ТР ТС 021/2011  переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе, а колбасные изделия являются переработанной пищевой продукцией животного происхождения. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Управления с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «ТД «Мяснов» в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей Управления, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Е.С. Черного от 04.08.2014 №1019-Р, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Ванюхиным П.А. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ТД «Мяснов».

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- установлено отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на реализованную на момент проверки продукцию животного происхождения по товарной накладной № 104 от 01.07.2014, а именно: 1) Докторская вареная колбаса в/с, весом: 48,520 кг.. 2) Колбаса вареная «Купеческая», весом: 6,20 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 8,360 кг., 4) Колбаса вареная «Сливочная», весом: 4,560 кг., 5) Колбаса вареная «Студенческая», весом: 52.680 кг., 6) Колбаса вареная «Чесночная», весом 49,320 кг., 7) Колбаса вареная Экстра», весом: 6,0 кг.. 8) Любительская вареная колбаса, весом: 7,680 кг., 9) Молочная вареная колбаса, весом: 12,680 кг.,10) Колбаса Русская п/а вареная, весом: 12,980 кг., 11) Ветчина «Аполло» вареная, весом: 16,350 кг., 12) Колбаса в/к «Салями по - Венски», весом: 8,600 кг.. 13) Колбаса «Австрийская» п/к. весом: 5,900 кг., 14) Колбаски «Нюрнберские» п/к, весом: 10,350 кг., 15) Салями Коньячная п/к, весом: 48,560 кг., 16) Салями по- Фински, весом: 9,350 кг., 17) Сервелат «Дорожный» п/к. весом: 51,350 кг., 18) Сервелат «Посольский» п/к, весом: 29,580 кг.,19) Сервелат «Швейцарский» в/к, весом: 9.310 кг., 20) Ливерная колбаса «Славянская», весом: 79,380 кг., 21) Ливерная колбаса «Обыкновенная», весом: 36,000 кг., 22) Купаты «Питерские», весом: 19,560 кг., 23) Сардельки «Столичные», весом: 36,580 кг., 24) Сосиски «Кроха», весом:35.930 кг., 25) Сосиски «Любительские», весом: 10,100 кг., 26) Сосиски «Молочные», весом: 46.500 кг., 27) Сосиски «Говяжьи», весом: 15,900 кг., 28) Сосиски «Кроха» в В/у, весом: 5,680 кг., 29) Сосиски «Люкс», весом: 16.400 кг., 30) Сосиски «Молочные» в В/У, весом: 2,980 кг., 31) Сосиски «Невские», весом: 36,580 кг., 32)колбаса вареная «Люблинская» 1 сорт, весом: 5,200 кг., 33) Колбаски «Для пикника», весом: 6.500 кг., 34) Колбаски «Домашние» п/к, весом: 5,320 кг. - общим весом: 1405,340 кг. получатель: ООО «ТД Мясновъ», Орловская область, Мценский район, д. Городище;

- установлено отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на реализованную на момент проверки продукцию животного происхождения по товарной накладной № 116 от 14.07.2014, а именно: 1) Докторская вареная колбаса в/с, весом: 53,560 кг.. 2) Колбаса вареная «Купеческая», весом: 8,800 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 7,820 кг.. 4) Колбаса вареная «Сливочная», весом: 4,300 кг., 5) Колбаса вареная «Студенческая», весом: 49,990 кг., 6) Колбаса вареная «Чесночная», весом 50,360 кг., 7) Колбаса вареная Экстра», весом: 4,0 кг., 8) Любительская вареная колбаса, весом: 7,680 кг., 9) Молочная вареная колбаса, весом: 10,350 кг.,10) Колбаса Русская п/а вареная, весом: 12,270 кг.. 11) Ветчина «Аполло» вареная, весом: 14,350 кг.. 16) Салями по- Фински, весом: 9,810 кг., 17) Сервелат «Дорожный» п/к. весом: 47,530 Сервелат «Посольский» п/к, весом: 31,170 кг.,19) Сервелат «Швейцарский» в/к, весом: 7,77С Фарш «Особый», весом: 64,600 кг., 21) Ливерная колбаса «Славянская», весом: 77,180 Ливерная колбаса «Обыкновенная», весом: 3,360 кг., 23) Купаты «Питерские», весом: 19,930 Сардельки «Столичные», весом: 35,920 кг., 25) Сосиски «Кроха», весом: 35.930 кг., 26) С «Любительские», весом: 10,100 кг., 27) Сосиски «Молочные», весом: 43,710 кг., 28) С «Говяжьи», весом: 15,500 кг., 29) Сосиски «Кроха» в В/у, весом: 4,170 кг., 30) Сосиски «. весом: 14.300 кг., 31) Сосиски «Молочные» в В/У, весом: 2,470 кг., 32) Сосиски «Невские», 30.200 кг., 33) Колбаса вареная «Люблинская» 1 сорт, весом: 3,400 кг., 34) Колбаски «Для пик весом: 2,200 кг., 35) Колбаски «Домашние» п/к, весом: 5,890 кг. - общим весом: 1355,2 получатель: ООО «ТД Мясновъ», Орловская область, Мценский район, д. Городище;

- установлено отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на реализованную на момент проверки продукцию животного происхождения по товарной накладной № 131а от 10.08.2014, а именно: 1) Докторская вареная колбаса в/с, весом: 69,590 кг., 2) Колбаса вареная «Купеческая», весом: 15,300 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 4,490 кг, 4) Колбаса вареная «Сливочная», весом: 4,310 кг., 5) Колбаса вареная «Студенческая», весом: 49, 810 кг., 6) Колбаса вареная «Чесночная», весом 83,410 кг., 7) Колбаса вареная Экстра», весом: 7,00( 8) Любительская вареная колбаса, весом: 6,360 кг., 9) Молочная вареная колбаса, весом: 13 кг.,10) Колбаса Русская п/а вареная, весом: 26,760 кг., 11) Ветчина «Аполло» вареная, весом: 19 кг., 12) Колбаса «Австрийская» п/к, весом: 5,850 кг., 13) Колбаски «Нюрнберские» п/к, весом: 5 кг., 14) Салями Коньячная п/к, весом: 7,560 кг., 15) Салями по- Фински, весом: 5,210 кг.. Сервелат «Дорожный» п/к. весом: 45,430 кг., 17) Сервелат «Посольский» п/к, весом: 23,200 кг. Сервелат «Швейцарский» в/к, весом: 7,110 кг., 19) Ливерная колбаса «Славянская», весом: 102, кг., 20) Ливерная колбаса «Обыкновенная», весом: 1,880 кг., 21) Купаты «Питерские», весом: 28, кг., 22) Сардельки «Столичные», весом: 34,320 кг., 23) Сосиски «Кроха», весом: 31.620 кг., 1 Сосиски «Молочные», весом: 49,780 кг., 25) Сосиски «Говяжьи», весом: 15,800 кг., 26) Сосис I «Кроха» в В/у, весом: 2,010 кг., 27) Сосиски «Люкс», весом: 38,320 кг., 28) Сосиски «Молочные: в В/У весом: 5,000 кг., 29) Сосиски «Невские», весом: 16,800 кг., 30) Колбаса вареная «Люблинская», п/к 1 сорт, весом: 1,600 кг., 31) Колбаски «Для пикника», весом: 1,200 кг., 32) Колбаски «Домашние» п/к, весом: 6,090 кг. - общим весом: 734,360 кг. получатель: ООО «ТД Мясновъ», Орловская область, Мценский район, д. Городище.

По результатам проверки составлен акт проверки №329 от 08.09.2014 (л.д. 37-41).

Акт проверки составлен в присутствии генерального директора Общества Демина А.Г., который с указанным актом был ознакомлен и копию акта получил, что подтверждается соответствующей подписью на акте.

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Ванюхиным П.А. 08.09.2014 Обществу выдано предписание № 195, которым последнему было предложено:

- на всю ввозимую для реализации продукцию животного происхождения иметь ветеринарные сопроводительные документы, содержащие сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, срок исполнения- 30 дней с момента получения предписания;

- не принимать для хранения и реализации продукцию животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, содержащих сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, срок исполнения- 30 дней с момента получения предписания.

Также заявителю было предложено в течение 35 дней с момента получения предписания, предоставить информацию о выполнении предписания в Управление.

Копия предписания получена генеральным директором Общества А.Г. Деминым, что подтверждается соответствующей подписью в нем.

Считая предписание Управления №195 от 08.09.2104 недействительным, ООО «ТД «Мяснов» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки, в связи с чем, предписание было выдано на законных основаниях.

Суд не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее - постановление N 1009) распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и