Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А14-14400/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Решение о проведении предварительного согласования места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка принимаются органом государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться земельными участками.

Порядок выбора земельного участка для строительства предусмотрен в ст. 31 ЗК РФ. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в приобретении земельного участка для строительства, обращаются в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные осуществлять распоряжение земельными участками, по месту нахождения испрашиваемого земельного участка с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении указывается следующая информация:

- назначение объекта;

- предполагаемое место его размещения;

- обоснование примерного размера земельного участка;

- испрашиваемое право на земельный участок.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости. При этом данный орган может запросить технико-экономическое обоснование проекта строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. При этом копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом паспорте либо отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, как верно отметил суд области, решение государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка или протокол о результатах торгов порождают для будущего владельца юридические последствия. В соответствии с п. 7 ст. 30 ЗК РФ указанное решение или протокол является основанием заключения указанных в данном пункте договоров, государственной регистрации прав за земельные участки и сделок с ними. Поэтому п. 8 ст. 30 ЗК РФ обязывает орган, осуществляющий предоставление земельных участков, выдать заявителю положительное или отрицательное решение по поводу предоставления земельного участка (или выписку из него) в семидневный срок со дня принятия решения.

В силу абз. 3 пункта 10 статьи 3 Федерального Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 1 Закона Воронежской области от 06.05.2010 № 26-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» к полномочиям уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Воронеж является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (п.п. 3.1.4 ст. 3 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №3.1.4), в компетенцию которого входит, в том числе, продажа находящихся в собственности Воронежской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа город Воронеж, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах (п.п. 3.1.4 в ред. Постановления Правительства Воронежской области от 13.09.2011 № 799).

Согласно статьи III Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.12.2010 № 1907 (ред. от 24.03.2014) «Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками» предоставление земельных участков, расположенных в городском округе город Воронеж, для строительства осуществляется:

- с предварительным согласованием места размещения объекта;

- без предварительного согласования места размещения объектов.

В случае реализации процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта для формирования земельного участка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Департамент в течение трех дней с момента поступления заявления обращается в областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области "Управление природных ресурсов" для изготовления плана границ земельного участка в масштабе М1:500, о чем уведомляет заявителя.

После получения плана границ земельного участка в масштабе М1:500, в течение трех дней Департамент обращается в администрацию городского округа город Воронеж для получения информации о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка и об обеспечении этого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения с направлением копии такого обращения в адрес заявителя. В двухнедельный срок со дня получения информации администрации городского округа город Воронеж Департамент рассматривает заявление с имеющимися документами и направляет в администрацию городского округа город Воронеж обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, с направлением копии такого обращения в адрес заявителя либо направляет заявителю отказ в размещении объекта.

Департамент после получения от администрации городского округа город Воронеж акта о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и акта об установлении охранной или санитарно-защитной зоны участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ранее чем по истечении двух недель с момента публикации информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, а в случаях необходимости установления охранной или санитарно-защитной зоны принимает решение об утверждении соответствующего акта.

Приказ Департамента о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для выполнения по инициативе заявителя и за его счет в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления его государственного кадастрового учета в установленном порядке.

После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявитель обращается в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Департамент на основании заявления гражданина или юридического лица, в отношении которого принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 2.8.1 Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 11.01.2012 N 7 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, для строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а именно если:

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

- документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами;

- Департамент не является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком, в отношении которого поступило заявление о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

- наличие запретов, арестов на земельный участок.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II  "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" утверждены правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее – Правила).

В силу статьи 1 Правил Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Воронежской области, Генеральным планом городского округа город Воронеж и устанавливающий территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила вводят в городском округе город Воронеж систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента для:

- создания условий для устойчивого развития территории городского округа город Воронеж;

- защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.

Индекс зоны Ж7 - зона выделена для формирования жилых районов многоэтажной застройки с необходимым набором услуг местного значения. Данным параграфом установлены как  архитектурно – строительные требования, так и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как видно из материалов дела, изначально заявитель обратился в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта 25.02.2013. Впоследствии письмом  от 05.09.2014 № 52-17-12922з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал предпринимателю в формировании испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что объект недвижимости находится в границах территориальной зоны с индексом Ж7 «Многоэтажная застройка»; испрашиваемый земельный участок граничит  с земельным участком по ул. Генерала Лизюкова 65р, предназначенным для проектирования и строительства магазина для реализации продукции сельхозтоваропроизводителей Воронежской области; размещение на данной

территории еще одно магазина сократит примагистральную территорию общего пользования, необходимую для озеленения  и осуществления пешеходных связей.

Между тем, оспариваемый отказ ДИЗО Воронежской области  не содержит ссылок ни на основания, указанные в п. 2.8.1. Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11.01.2012 N 7, ни на ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

Приведенные Департаментом причины, изложенные в оспариваемом письме от 05.09.2014 № 52-17-12922з, не мотивированы с позиции правовых норм и не содержат на них ссылок. Доказательств обратного в материалах дела не представлено.

С учетом изложенного, суд области пришел к законному выводу о том, что действия ДИЗО Воронежской области по отказу ИП Караеву Я.О. в обеспечении выбора земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров общей площадью 300 кв.м., в предварительном согласовании места размещения указанного объекта и последующего его представления не соответствуют земельному законодательству, а именно нормам статей 30, 31 ЗК РФ, и нарушают права и законные интересы заявителя, создавая предпринимателю препятствия для осуществления  предпринимательской деятельности.

Ссылка заявителя жалобы на то, что суд области необоснованно возложил на ДИЗО Воронежской области обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего.

В резолютивной части обжалуемого решения суд области в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал Департамент рассмотреть в соответствии с нормами ст.ст. 30, 31 ЗК РФ и в предусмотренные сроки заявление ИП Караева Я.О. по существу, провести работы по выбору земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, принять решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из указанного не следует, что  суд области в качестве  восстановления нарушенных прав предпринимателя возложил на Департамент обязанность непосредственно осуществить мероприятия по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет. Суд первой инстанции лишь указал на то, что Департамент обязан совершить все необходимые действия, связанные с предоставлением предпринимателю испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным  согласованием мест размещения объектов по установленной законом процедуре.

Иные доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были предметом исследования и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного