Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А14-14400/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая  2015 года                                                                  Дело № А14-14400/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая  2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Михайлова И.С., представитель по доверенности № 190 от 29.10.2014;

индивидуального предпринимателя Караева Ярослава Олеговича,

от ИП Караева Я.О. - Харламова А.В.,  представитель по доверенности от 01.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2015 по делу №А14-14400/2014 (судья Пименова Т.В) по заявлению индивидуального предпринимателя Караева Ярослава Олеговича (ОГРНИП 310366822200024 ИНН 366400080470) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069)  о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м. для строительства магазина непродовольственных товаров площадью 300 кв.м. по адресу: г.

Воронеж, ул. Лизюкова, в районе дома № 65, оформленного письмом от 05.09.2014 года № 52-17-12922з,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Караев Ярослав Олегович (далее - ИП Караев Я.О., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, Департамент) о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившихся в отказе ИП Караеву Я.О. в размещении объекта для строительства капитального сооружения под магазин непродовольственных товаров площадью 300 кв. м на земельном участке из категории земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Лизюкова, в районе дома № 65, ориентировочной площадью 800 кв.м., оформленных письмом от 05.09.2014 года №52-17-12922з за подписью заместителя руководителя ДИЗО Провоторовой О.С., об обязании Департамента  направить в Администрацию городского округа г. Воронеж обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2015, принятым по данному спору, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые действия Департамента, оформленные письмом от 05.09.2014 года №52-17-12922з признаны незаконными. ДИЗО Воронежской области обязан в порядке статей 30, 31 ЗК РФ в предусмотренный указанными нормами срок рассмотреть заявление ИП Караева Я.О. по существу и провести работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Лизюкова, в районе дома № 65, ориентировочной площадью 800 кв.м. для строительства магазина непродовольственных товаров, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным Департамент обратился в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком по ул. Генерала Лизюкова, 65р, предназначенным для проектирования и строительства магазина для реализации продукции сельхозпроизводителей Воронежской области. Размещение на данной территории еще одного магазина сократит примагистральную территорию

общего пользования, необходимую для озеленения и осуществления пешеходных связей. Ссылается на то, что Департамент письмом от 05.09.2014  № 52-17-12922з только разъяснил заявителю сложившеюся ситуацию по испрашиваемому участку.  Настаивает на том, что суд области необоснованно возложил на ДИЗО Воронежской области обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка.

Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.

ИП Караев Я.О. в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что оспариваемый ответ Комитета от 05.09.2014 № 52-17-12922з является именно отказом предпринимателю в размещении объекта по заявлению от 25.02.2013, который в свою очередь не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы последнего.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Караев Ярослав Олегович  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке.

Предприниматель 25.02.2013 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства.

ДИЗО по Воронежской области, рассмотрев указанное заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, направил ответ от 09.04.2013 № 52-17-5177з об отказе в формировании испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что комиссией по предоставлению земельных участков при департаменте положительно согласован вопрос формирования и предоставления рассматриваемого земельного участка другому лицу - КФХ «Новая жизнь» под размещение здания магазина.

ИП Караев Я.О. 08.07.2013 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, оформленного письмом от 09.04.2013 года № 52-17-5177з (дело № А14-7263/2013).

В рамках рассмотрения указанного дела, Департаментом было представлено письмо от 05.08.2013 № 52-13-6415, согласно которого принято

решение о выставлении соответствующего объекта недвижимости на торги в связи с поступлением нескольких обращений о его предоставлении, в связи с чем, ИП Караев Я.О. отказался от заявленных требований.

Впоследствии, предпринимателю Департаментом было направлено письмо от 07.03.2014 № 52-17-2645з, из которого следовало, что в формировании и предоставлении земельного участка отказано, так как расстояние от границ рассматриваемого земельного участка до жилой застройки составляет около 20 м, а согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов», санитарно – защитная зона для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров устанавливается 50 м. Также Департамент сослался на то, что рассматриваемый земельный участок озеленен и является придомовой территорией. Проектом детальной планировки Северного жилого района на данной территории не предусмотрено проектирование и строительство здания универмага.

ИП Караев Ярослав Олегович 23.04.2014  обратился в Департамент о повторном проведении мероприятий по формированию испрашиваемого земельного участка и его последующем предоставлении в аренду сроком на 2 года под строительство магазина непродовольственных товаров без торгов, поскольку рассматриваемый объект недвижимости не попадает на выделенный земельный участок главе КФХ Новая «Жизнь» Губкину Ю.Н. и не попадает в санитарно защитную зону.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в письме от 27.05.2014 № 52-17-6885з сообщил, что в соответствии с нормами действующего законодательства обратился в ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» для изготовления границ земельного участка (ориентировочной площадью 300 кв.м.) в масштабе М 1:500, М 1:2000. Указал, что впоследствии  графические материалы будут направлены в администрацию городского округа город Воронеж для получения соответствующей информации. Кроме того, для дальнейшего рассмотрения данного вопроса заявителю было предложено обратиться в Департамент с заявлением по форме и содержанию согласно приказу ДИЗО Воронежской области от 11.01.2012 № 7 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, для строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

ИП Караев Я.О. направил в ДИЗО по Воронежской области письмо от 06.06.2014, в котором уточнил, что просил предоставить земельный участок площадью 800, а не 300 кв.м. и просил направить в областное государственное бюджетное учреждение «Управление природных ресурсов» дополнительное письмо с уточненными размерами земельного участка. При этом, к заявлению от 06.06.2014 предприниматель приложил копию заявления от 25.02.2013 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмами от 16.06.2014 № 52-17-7929з и от 24.06.2014 № 52-17-8395з Департамент сообщил, что повторно обратился в областное государственное бюджетное учреждение «Управление природных ресурсов» для изготовления плана границ земельного участка площадью 800 кв.м. в масштабе М 1:500, М 1:2000, а письмом от 13.08.2014 года № 52-17-11675з - о том, что Департамент повторно обратился в администрацию городского округа город Воронеж для получения информации о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка и об обеспечении этого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом от 05.09.2014 №52-17-12922з ДИЗО Воронежской области фактически отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на заключение Администрации городского округа г. Воронеж, которая полагает, что строительство ИП Караевым Я.О. магазина непродовольственных товаров по указанному адресу сократит примагистральную территорию общего пользования, необходимую для озеленения и осуществления пешеходных связей.

Не согласившись с отказом Департамента, изложенным в письме от 05.09.2014 №52-17-12922з, ИП Караев Я.О. обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства  и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) данной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предварительное согласование места размещения объекта производится по правилам ст. 31 ЗК РФ. Такое согласование не осуществляется в случаях, указанных в п. 11 ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

а) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

б) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

в) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства