Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А35-8981/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИе

30 апреля 2015 года                                                         Дело № А35-8981/2014

г. Воронеж     

        Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года

        Постановление в полном объеме изготовлено  30 апреля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                    Колянчиковой Л.А.,

судей

                             Сурненкова А.А.,  

          Маховой Е.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ширяевой О.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Свинаревой Инны Анатольевны: Волков В.В., представитель по доверенности № 46 АА 0477813 от 09.09.2013г.; Ганкина Е.В., представитель по доверенности № 2 от 28.04.2015г.;

от комитета промышленности, транспорта и связи Курской области: Родионов А.В., представитель по доверенности б/н от 25.11.2014;

от индивидуального предпринимателя Демидовой Натальи Владимировны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Свинаревой Инны Анатольевны на решение Арбитражного суда Курской области от 19.02.2015 по делу № А35-8981/2014 (судья Белых Н.Н.), по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Свинаревой Инны Анатольевны к комитету промышленности, транспорта и связи Курской области, при участии в деле третьего лица индивидуального предпринимателя Демидовой Натальи Владимировны, о признании недействительными итогов лота № 2 конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении маршрутной сети Курской области 07.10.2014,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна (далее –  истец, ИП Свинарева И.А., истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к комитету промышленности, транспорта и связи (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительными итогов лота № 2 конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении маршрутной сети Курской области 07.10.2014 в связи с имеющимися грубыми нарушениями требований законодательства Российской Федерации и приказов Минтранса.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.02.2015 года по делу № А35-8981/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ИП Свинарева И.А. обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь  на нарушение п. 65 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе и транспортных средств у безопасной эксплуатации», п. 59 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским неземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, ст. 2 Закона Курской области «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области» от 11.04.2002 № 23- ЗКО. Кроме того, истец полагает, что в протоколе № 2 от 02.09.2014 по рассмотрению заявок участников конкурса содержится незаконная формулировка  «Межмуниципальные маршруты», которая противоречит формулировкам, указанным в ст. 4 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 29.04.2015 года, ИП Демидова Н.В. явку полномочных представителей не обеспечила, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие в материалах дела доказательств о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ. Представители ИП Свинаревой И.А. поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель комитета промышленности, транспорта и связи Курской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

        При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

        Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Судом установлено, ИП Свинарева И.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2007 ИФНС России по г. Курску, ОГРН 307463201600092, ИНН 463226722500, адрес – г. Курск, проспект Победы д. 34 кв. 285.

В газете «Курская правда» от 29.08.2014 № 105 было опубликовано извещение комитета промышленности, транспорта и связи Курской области о проведении конкурса на заключение договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении маршрутной сети Курской области. Конкурс проводится 30.09.2014 в 10-00 по адресу: г.Курск, ул. Радищева, 17, каб. №227. Заявки принимаются с 29.08.2014 по 29.09.2014. Рассмотрение заявок проводится 02.10.2014 с 10-00 по указанному выше адресу. Подведение итогов конкурса проводится 07.10.2014 в 10-00 по указанному адресу.

07.10.2014 в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.01.2014 № 2-па «О порядке проведения конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования маршрутной сети Курской области и Критериях конкурсного отбора перевозчиков», конкурсная комиссия по лоту №2 приняла решение рекомендовать комитету промышленности, транспорта и связи Курской области заключить контракт на транспортное обслуживание пассажиров с участником ИП Демидовой Н.В., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией протокола № 3 итоговый протокол заседания конкурсной комиссии от 07.10.2014.

Согласно данному протоколу, всего по лоту № 2 поступило 2 заявки от ИП Свинаревой И.А. и ИП Демидовой Н.В. По итогам подсчета баллов участник конкурса ИП Свинарева И.А. набрала 52 балла, участник конкурса ИП Демидова Н. В. набрала 76 баллов.

21.10.2014 на основании вышеуказанного протокола от 07. 10. 2014 между Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области (Заказчик) и Демидовой Н.В.  заключен договор № 447 на транспортное обслуживание пассажиров и перевозку багажа автомобильным транспортом на регулярных межмуниципальных (междугородных, пригородных) маршрутах Курской области.

Истец полагает, что решение конкурсной комиссии по лоту №2 рекомендовать комитету промышленности, транспорта и связи Курской области заключить контракт на транспортное обслуживание пассажиров с участником ИП Демидовой Н.В. (протокол № 3 - итоговый протокол заседания конкурсной комиссии от 07.10.2014) комиссией принято незаконно, так как маршрут (лот № 2) является маршрутом междугороднего сообщения, а транспортное средство, выигравшее в конкурсе, является транспортным средством для осуществления маршрутов город – пригород, багажных отсеков и отделений оно не имеет, к категории М3 не относится. Помимо этого, в документации завода-изготовителя имеется прямое указание, что транспортное средство, принадлежащее ИП Демидовой Н.В., не предназначено для междугородних перевозок, в отличие от транспортного средства ИП Свинаревой И.А.

В связи с изложенным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Судебная коллегия считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447, пунктом 1 статьи 448 ГК РФ, торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Как усматривается из материалов дела, 01.09.2014 от ИП Демидовой Н.В. в комитет промышленности, транспорта и связи Курской области поступила конкурсная заявка по лоту № 2 на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальным сообщении маршрутной сети Курской области.

09.09.2014 от ИП Свинаревой И.А. поступила председателю комитета промышленности, транспорта и связи Курской области конкурсная заявка на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальным сообщении маршрутной сети Курской области.

07.10.2014 в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.01.2014 № 2-па «О порядке проведения конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования маршрутной сети Курской области и Критериях конкурсного отбора перевозчиков» конкурсная комиссия приняла решение рекомендовать комитету промышленности, транспорта и связи Курской области заключить контракт на транспортное обслуживание пассажиров с участником ИП Демидовой Н.В., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией протокола № 3 итоговый протокол заседания конкурсной комиссии от 07.10.2014.

Согласно данному протоколу всего по лоту № 2 поступило 2 заявки - от ИП Свинаревой И.А. и ИП Демидовой Н. В.

По итогам подсчета баллов участник конкурса ИП Свинарева И. А. набрала 52 балла, участник конкурса ИП Демидова Н. В. набрала 76 баллов.

В материалах дела имеется таблица подсчета баллов в соответствии с критериями конкурсного отбора перевозчиков по лоту № 2 к протоколу № 3 от 07.10.2014, из которой усматривается,  в связи с чем, участникам конкурса по лоту №2 было начислено указанное количество баллов.

Вышеуказанный протокол №3 от 07.10.2014 в судебном порядке не оспорен.

21.10.2014 на основании данного протокола от 07.10.2014 результатов конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении маршрутной сети Курской области, между комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области (Заказчик) и Демидовой Н.В.  заключен договор № 447 на транспортное обслуживание пассажиров и перевозку багажа автомобильным транспортом на регулярных межмуниципальных (междугородных, пригородных) маршрутах Курской области.

Согласно п. 1.1. данного договора, в целях удовлетворения потребностей населения Курской области в автобусных пассажирских перевозках Исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять перевозку пассажиров и багажа на регулярных межмуниципальных (междугородных, пригородных) маршрутах

№511 «АВ Курск - Железногорск, ч/з Линец»

№501 «АВ Курск - Калиновка ч/з Линец»

№574 «АВ Курск - Калиновка ч/з Рыльск».

Согласно п. 1.2. договора транспортное обслуживание пассажиров осуществляется на принадлежащих Исполнителю автотранспортных средствах (на праве собственности или иных основаниях):

ПАЗ 4234-05 гос.№Н583КР/46

ПАЗ 4234-05 гос.№Н584КР/46

ПАЗ 4234-05 гос.№Н585КР/46

ПАЗ 4234-05 гос.№Н586КР/46.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что допущенные к участию в конкурсе транспортные средства ИП Демидовой Н.В. не относятся к категории М3, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. №720 (ред. от 15.07.2013, с изменениями  от 08.04.2014), а также ГОСТ Р 51709-2001. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства.