Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А35-8788/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2015 года                                                       Дело № А35-8788/2014

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  28 апреля 2015 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                             

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем 

                                                                                             Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 12.02.2015 по делу № А35-8788/2014 (судья Силакова О.Н.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 32» (ОГРН 1034637002553, ИНН 4629036200) о взыскании финансовой санкции в сумме 21 610,69 руб.,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области: Ильиной С.М., представителя по доверенности от 21.07.2014 № 20;

от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 32» - представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 32» (далее – средняя школа № 32, школа, страхователь) финансовой санкции в сумме 21 610,69 руб.

Данное дело было принято арбитражным судом Курской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Определением арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением арбитражного суда Курской области  от 12.02.2015 в удовлетворении заявленных требований фонду было отказано.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы управление Пенсионного фонда указывает, что, хотя страхователем по результатам проверки действительно неоднократно, начиная с 02.12.2013, представлялись корректирующие формы, фактически они были приняты фондом лишь  03.02.2014 и загружены на лицевые счета застрахованных лиц 10.02.2014.

Кроме того,  не все сведения индивидуального (персонифицированного) учета были представлены в двухнедельный срок и в установленной законодательством форме. Так, 30.01.2014 школа представила корректирующие сведения по трем застрахованным лицам – Малеевой А.Н., Плохих А.С. и Черепня Т.С. в виде письма, что противоречит Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция от 14.12.2009 № 987н, Инструкция № 987), в связи с чем представленные сведения внесению в лицевые счета не подлежали в силу пункта 32 приказа Министерства труда Российской Федерации от 21.09.2012 № 196н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц» (далее – Приказ от 21.09.2012 № 196н, Приказ № 196н). При этом в судебное заседание также представлены сведения, не соответствующие указанному приказу.

Таким образом, по мнению фонда, страхователем не были исправлены ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, что исключает применение в рассматриваемом деле правовой позиции Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенной в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» (далее – письмо Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379).

Кроме того, как указывает фонд, при проведении проверки им были выявлены отягчающие ответственность страхователя обстоятельства, так как ранее школа уже привлекалась к ответственности за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, что подтверждается  решениями арбитражного суда Курской области по делам №№ А35-8961/2013 и А35-1091/2014.

Средняя школа № 32 в письменном отзыве  возразила против доводов апелляционной жалобы, считая, что судом области принято законное и обоснованное решение, поскольку корректирующие формы представлены в установленный законодательством двухнедельный срок, а Инструкция от 14.12.2009 № 987н не содержит таких понятий как «загрузка» и «разноска» сведений на лицевые счета страхователя и застрахованных лиц.

В обоснование своевременности представления корректирующих сведений школа представила  ответ управления Пенсионного фонд от 12.02.2015 № М-53-4180/08, подписанный заместителем начальника управления Е.Л. Орловой, данный на запрос  школы от 26.01.2015 № 1833.

В судебное заседание не явились представители средней школы № 32,  извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя управления Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда  проведена выездная проверка соответствия представленных  средней школой № 32  сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за 2007-2013 годы, по результатам которой составлен акт от 27.11.2013 № 152. 

02.12.2013  управлением Пенсионного фонда по результатам указанной проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от № 51/152 и справка по результатам поверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

Рассмотрев акт от 02.12.2013 № 51/152 и материалы проверки, начальник управления Пенсионного фонда принял решение от 23.01.2014 № 51/152, которым средняя школа № 32 привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа  в  сумме 21 610,69 руб.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес страхователя было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.02.2014 № 36/152, которым предлагалось в срок до 07.04.2014 уплатить данную  сумму финансовых санкций.

В связи с неуплатой школой финансовой санкции в указанный в требовании срок, фонд обратился в арбитражный суд Курской области за ее принудительным взысканием.

Суд, установив при рассмотрении дела наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку страхователем в соответствии с правовой позицией Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенной в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, а также Инструкцией от 14.12.2009 № 987н  (применяется страхователями с 01.06.2010) в двухнедельный срок с даты получения акта проверки обнаруженные фондом ошибки были исправлены.

Рассматривая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Федеральный закон № 212-ФЗ) органам Пенсионного фонда предоставлено право проводить камеральные и выездные проверки страхователей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

В силу положений части 7 статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  предметом выездной проверки могут являться документы, связанные с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

При этом, как это следует из  пункта 41 Инструкции  от 14.12.2009 № 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся