Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А14-9501/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля  2015 года                                                  Дело №А14-9501/2014 город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля  2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Семенюта Е.А.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Семенихиной Д.А., ведущего специалиста-эксперта по доверенности от 12.03.2015 № НБ-12/1482;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Садовой Е.Н., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения по доверенности от 30.12.2014 № 174-д;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Гоголи К.К., советника отдела правового обеспечения по доверенности от 25.04.2014 № 69;

от ООО «Строительно-монтажное предприятие 731»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу    территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2015 по делу №А14-9501/2014 (судья Попова Л.В.) по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360), о признании незаконным отказа от 22.04.2014 № 01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0310011:20, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дубровина, 17а и обязании произвести государственную регистрацию, третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069), ООО «Строительно-монтажное предприятие 731» (ОГРН 1073667026069 ИНН 3666145406),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, ТУ ФАУГИ в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным отказа от 22.04.2014 №01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:20, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Дубровина, 17а и обязании произвести государственную регистрацию.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие 731».

Решением суда от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявителем на государственную регистрацию права были представлены документы в полном объеме, указанные  Постановлением Правительства РФ №404. В качестве дополнительных документов были представлены письма Управления Росреестра по Воронежской области от 23.10.2012 №1-11914-СХ и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области от 14.01.2014 №12-107/14. На момент  подачи заявления  в отношении спорного земельного участка в ЕГРП  отсутствовали сведения о зарегистрированном праве собственности. Заявителем были предоставлены все необходимые документы.

В судебное заседание ООО «Строительно-монтажное предприятие 731» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20.

В качестве документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20 заявителем был приложен дубликат свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданного 30.12.1992 ГУППЗ «Кировский» на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 № 499, кадастровый паспорт земельного участка.

Управление Росреестра по Воронежской области 21.03.2014 уведомило ТУ ФАУГИ в Воронежской области за №01/034/2014-177 о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20 на срок до 21.04.2014, начиная с 21.03.2014, в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав в соответствии с п.1 ст.19 Закона РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон № 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав (ч.1 ст.19 Закона № 122-ФЗ).

Сообщением от 22.04.2014 Управление Росреестра по Воронежской области отказало ТУ ФАУГИ в Воронежской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул.Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20. При этом Управление Росреестра по Воронежской области сослалось на абзац 10 п.1 ст.20 Закона РФ № 122-ФЗ.

Считая отказа от 22.04.2014 №01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что на момент введения ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на которую сослался заявитель при обращении в Управление Росреестра Воронежской области, спорный земельный участок не был земельным участком, предоставленным государственным унитарным предприятиям.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания отказа  в государственной регистрации содержатся в статье 20 Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным учреждением во владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных ГК РФ (ст. 214, 296 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ и части 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как разъяснили Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта совместного Постановления от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 13 Закона N 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа послужил тот факт, что отсутствует госрегистрация права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке; на регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, за ООО «Строительно-монтажное предприятие 731»; не представлены дополнительные документы, позволяющие по признакам, установленным законом, отнести земельный участок с кадастровым номером 36:34:0310011:20 к федеральной собственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области относительно того, что данный отказ является законным и обоснованным и полагает исходить из следующего.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями) к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации