Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А64-5905/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2015 года                                 Дело № А64-5905/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2015 года.

       Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

 при участии:

от открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление»:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области:

Щемеров И.А., по доверенности б/н от 30.08.2014;

Маков Р.А., по доверенности № 68/2013-05 от 08.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Тамбовское карьероуправление» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2014 по делу №А64-5905/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению ОАО «Тамбовское карьероуправление» (ОГРН 1026800885539, ИНН 6833000493), Тамбовский район, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Тамбов, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» (далее - ОАО «Тамбовское карьероуправление», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (далее также – Учреждение, орган кадастрового учета) выразившегося в непринятии решения об исправлении технической ошибки, допущенной при установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Тамбовское карьероуправление» путем принятия решения об исправлении технической ошибки допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, установив верный вид разрешенного использования - для добычи полезных ископаемых.

Решением арбитражного суда от 04.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, принять новый судебный акт.  

Считает, что:

- орган кадастрового учета должен отнести земельный участок по виду разрешенного использования к земельным участкам, предназначенным для добычи полезных ископаемых, и соответственно исчислить кадастровую стоимость с учетом значения удельного показателя соответствующего вида разрешенного использования;

- кадастровая палата должна была не изменять вид разрешенного использования земельного участка, а принять решение об исправлении технической ошибки в сведениях, допущенной управлением 2004, что в свою очередь привело бы к правомерному пересчету величины земельного налога за предыдущие налоговые периоды.

Доводы возражений Учреждения на апелляционную жалобу сводятся к тому, что требование заявителя об исправлении технической ошибки необоснованно, поскольку внесение сведений осуществлено на основании свидетельства о праве собственности на землю от 04.04.1995 № 725.

Считает, что в данном случае имеет место кадастровая ошибка, которая подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение отменить.

Представитель Учреждения возражал против доводов апелляционной жалобы, просил суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Во исполнение решений исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся от 21.09.1956 №665/2, 15.06.1961 № 456/4, 06.04.1966 № 354 решением исполнительного комитета Тамбовского районного Совета депутатов трудящихся от 23.09.1967 № 373 было предписано утвердить план отвода в натуре земельного участка под разработку формовочных песков Тамбовскому карьеру треста «Росформоматериалы» общей площадью 82,41 га, выдать акт на право пользования землей (л.д. 48-62).

Постановлением администрации Тамбовского района от 18.03.1993 № 425 предписано зарегистрировать землепользование Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам с закреплением земель в бессрочное (постоянное) пользование на площади 67 га, расположенное в с. Покрово-Пригородное.

На основании указанного постановления 01.04.1995 АООТ «Тамбовское карьероуправление» (правопреемник государственного предприятия «Тамбовское карьероуправление») выдано свидетельство № 725 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 67 га для производственных целей (л.д. 63,64,65).

В реестре Воронежской окружной горно-технической инспекции за № 24 12.09.1997 зарегистрирован горный отвод, предоставленный Тамбовскому карьероуправлению для промышленной разработки формовочных песков.

Горный отвод расположен при с.Покрово-Пригородное Тамбовского района в границах участка площадью 63 га.

ОАО «Тамбовское карьероуправление» 13.04.1998 выдана лицензия №34Э-01/5688, которой Обществу предоставлено право на осуществление деятельности по эксплуатации горного производства и объектов при разработке Тамбовского месторождения формовочных песков.

Лицензия выдана на срок до 01.05.2001.

В реестре Центрального регионального геологического центра за №522/ТМБ05220ТЭ 06.07.1998 зарегистрирована лицензия ТМБ 05220 ТЭ на право пользования недрами, выданная Обществу с целевым назначением – открытая разработка Тамбовского месторождения формовочных песков, согласно которой право на пользование земельными участками получено на основании постановления Администрации Тамбовского района от 18.03.1993 № 425; участок недр расположен у с. Покрово-Пригородное, в Тамбовском районе Тамбовской области, участок недр имеет статус горного отвода; срок лицензии до 01.01.2008. 30.11.2007 за № 813ц/ ТМБ05220ТЭ зарегистрированы изменения к лицензии ТМБ 05220 ТЭ, согласно которым Общество имеет право на пользование недрами для добычи формовочных песков на Тамбовском месторождении до 01.01.2018.

Обществу 26.09.2001 выдана лицензия 34ЭК № 003808 на право деятельности по эксплуатации горных производств и объектов (разработка Тамбовского месторождения формовочных песков открытым способом) на срок до 01.10.2004.

Общество 12.11.2009 обратилось к главе Тамбовского района с заявлением о предоставлении в собственность четырех земельных участков, в том числе земельного участка площадью 630 000 кв.м с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенного в с. Покрово- Пригородное, ул. Советская, 454, для использования под добычу и отгрузку формовочного песка.

Постановлением администрации Тамбовского района от 24.03.2010 № 1466 принято решение о продаже ОАО «Тамбовское карьероуправление» земельного участка под карьером.

Обществу 23.11.2011 выдано свидетельство 68-АБ 388363 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 630 000 кв.м, кадастровый номер: 68:20:5522001:1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для производственных целей, адрес (местоположение): участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира с. Покрово- Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тамбовская обл., Тамбовский р-н (л.д. 84).

Общество 13.09.2012 обратилось в администрацию Тамбовского района с заявлением о принятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования для спорного земельного участка - с вида «для производственных целей» на вид «для добычи полезных ископаемых».

Письмом от 09.10.2012 за исх. №6/7618 администрация Тамбовского района сообщила Обществу, что вид разрешенного использования «для производственных целей» соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, и что заявителем не представлен документ, подтверждающий наличие ошибки при определении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Кроме того, администрация Тамбовского района указала, что Общество вправе обратиться в Администрацию области с заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка.

Посчитав бездействие администрации Тамбовского района, выразившееся в отказе принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением арбитражного суда Тамбовской области по делу А64-8133/2012 от 30.04.13 признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в отказе ОАО «Тамбовское карьероуправление» от 09.10.2012 № 6/7618 принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1 расположенным по адресу: участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м на верный вид разрешенного использования: для добычи полезных ископаемых.

Суд обязал администрацию Тамбовского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Тамбовское карьероуправление» путем принятия постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка с номером 68:20:5522001:1 расположенным по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630 000.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 24.02.2014 №718 «Об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка» подлежало исправить ошибочно установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1 и считать его используемым для добычи полезных ископаемых.

Представителю администрации Тамбовского района предписано обратиться в филиал ФГБУ « ФКП Россреестра» по Тамбовской области для подачи заявления о внесении изменений в данные государственного кадастрового учета- л.д.102

ОАО «Тамбовское карьероуправление» 24.03.2014 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением № 68-0-1-72/30001/2014- 768 об изменении вида разрешенного использования в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 68:20:5522001:1, приложив постановление администрации Тамбовского района № 718- л.д.87.

На основании данного заявления в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:20:5522001:1 внесен вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых.

Кадастровая стоимость составила 1 171 800 руб.

Заявитель 07.08.20014 обратился в Учреждение с письмом, в котором просил сообщить принято ли решение на основании постановления об исправлении технической ошибки и какие действия произведены учреждением по отражению постановления в данных кадастрового учета л.д.55.

В ответ на данное письмо Учреждение сообщило, что по состоянию на 22.08.2014 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:20:5522001:1: местоположение - участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тамбовская обл., р-н Тамбовский; площадь - 630000 кв.м; использование - для добычи полезных ископаемых; категория земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; сведения о правах - собственность - ОАО «Тамбовское карьероуправление».

Также орган кадастрового учета сообщил Обществу, что на основании заявления от 24.03.14 в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:20:5522001:1 внесен вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых. Кадастровая стоимость составила 1171800 руб.- л.д.86

Посчитав, что Учреждением не принято решение об исправлении технической ошибки, которую как полагает заявитель, он должен был установить еще в 2004 г., Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Принимая решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными