Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А35-7109/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Решением Собрания Депутатов города Фатежа Фатежского района Курской области от 15.11.2011 №174 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Фатеж» Курской области (далее – Правила).

Таким образом, в силу положений ч.11 ст.30 ЗК РФ при рассмотрении вопроса о предоставлении того или иного земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Фатеж» орган местного самоуправления должен руководствоваться действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Фатеж» Курской области.

В соответствии с п.1.2.1 Правил землепользования и застройки, данные Правила являются нормативным правовым актом прямого действия, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами, Уставом муниципального образования «город Фатеж», Генеральным планом города Фатежа, а также с учетом иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования «город Фатеж», охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила являются составной частью системы градостроительных норм и правил, учитывают местную специфику, регламентируют градостроительную и строительную деятельность на местном уровне в пределах территории города Фатежа, устанавливают порядок правового регулирования и развития, использования и организации территории.

Пункт 1.2.3 Правил землепользования и застройки предусматривает, что Правила определяют порядок и последовательность реализации физическими и юридическими лицами своих интересов, прав и обязанностей в качестве участников градостроительной деятельности, а также определяют порядок и ограничения для всех видов хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке. Структура и содержание Правил ориентированы на интересы застройщика и права собственников, арендаторов, пользователей смежных земельных участков.

Правила устанавливают порядок осуществления строительства, реконструкции и благоустройства на территории города Фатежа, контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации, соблюдением градостроительных нормативов и стандартов, а также сроков действий разрешений на строительство и исполнением других градостроительных документов.

Согласно п.1.4.1 Правил землепользования и застройки в соответствии с градостроительным зонированием на территории муниципального образования «город Фатеж» установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п.11.12.1 Правил землепользования и застройки зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций, автомобильного, электрического, трубопроводного и других видов инженерного оборудования и сопутствующих объектов.

Пунктом 11.12.2 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что предотвращение вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдением необходимых расстояний от этих объектов до жилых, общественных, деловых зданий и иных требований, устанавливаемых государственными нормативами и правилами, а также специальными планировочными, конструктивными и технологическими мероприятиями.

Таким образом, Правилами землепользованиями и застройки муниципального образования «город Фатеж» предусмотрено, что зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования исключительно сооружений и коммуникаций, автомобильного и различных видов инженерного оборудования, а также сопутствующих им объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки зона улично-дорожной сети имеет код обозначения ИТ-2.

В силу п.11.14.1 Правил землепользования и застройки границами зоны являются красные линии улиц и иных дорог. Территория зоны относится к землям общего пользования.

Пунктом 11.14.2 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что основные виды разрешенного использования территорий зоны улично-дорожной сети:

- для размещения дорожного полотна, проезжей части, тротуаров, велосипедных дорожек, а также технических элементов улиц и дорог;

- для размещения искусственных дорожных сооружений;

- для размещения водопропускных дорожных сооружений;

- для размещения транспортных развязок движения в разных уровнях;

- для размещения остановочных площадок, расширения дорог;

- для размещения защитных сооружений;

- для размещения открытых площадок, предназначенных для стоянки автомобилей;

- для размещения контрольно-пропускных пунктов;

- для размещения общественных туалетов.

В соответствии с картой градостроительного зонирования муниципального образования «Город Фатеж» Курской области, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Фатеж», испрашиваемый предпринимателем земельный участок площадью 65 кв.м., расположенный в Курской области городе Фатеже ул. К.Маркса в районе дома №59, является частью общей зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, что также подтверждается ответом ООО Научно-внедренческий центр «Интехком», изложенным в письме от 16.10.2014 №55-АПБ, по запросу Главы Администрации города Фатежа об уточнении границ по карте градостроительного зонирования зон Ж-1 и ИТ-2 по ул.К.Маркса, на участке домов №№57-63.

Так, граница между зонами Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зоной ИТ-2 (зона улично-дорожной сети) проходит по линии жилой застройки. В зону ИТ-2 входят федеральная трасса, тротуары и сети инженерной инфраструктуры.

Из материалов дела усматривается, что Крюков Д.А. обратился в Администрацию города Фатежа с заявлением о выделении земельного участка, расположенного в Курской области городе Фатеже ул. К.Маркса в районе дома №59, общей площадью 65 кв.м., для строительства магазина.

Вместе с тем, как указывалось выше, пункт 11.14.2 Правил землепользования и застройки не предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования территорий и зоны улично-дорожной сети – строительство объектов розничной торговли.

В рамках рассмотрения заявления Крюкова Д.А. о выделении земельного участка от 12.05.2014, комиссией в составе начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Фатежского района, консультанта отдела промышленности, строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Фатежского района совместно с начальником отдела градостроительства и ЖКХ Администрации города Фатежа в присутствии заявителя Крюкова Д.А. был осуществлен выход для обследования испрашиваемого для строительства магазина,  земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Фатеж напротив жилого дома № 59 по ул. К. Маркса, о чем  был составлен акт обследования земельного участка по заявлению Крюкова Д.А. от 19.05.2014.

Так, комиссией установлено, что на испрашиваемой территории ведутся строительные работы – выполнен монолитный бетонный фундамент, разрешительные документы Крюковым Д.А. не представлены. В акте обследования территории от 19.05.2014 также отражено, что территория между проезжей частью федеральной автомобильной автодороги Москва-Харьков и жилыми домами по ул. К.Маркса отнесена к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (зона ИТ-2 «Улично-дорожная сеть»), которая является территорией общего пользования и предназначена «для перспективной прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информатизации и организации движения». Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об отказе в формировании земельного участка для строительства магазина.

Также в подтверждение нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (зона ИТ-2 «Улично-дорожная сеть») в материалы дела представлены фрагменты детальной планировки части территории по ул.К.Маркса из которой четко усматривается граница между зонами Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зоной ИТ-2.

Кроме того, как установлено судом области, решением Фатежского районного суда Курской области от 31.10.2014 по делу №2-373/2014 по иску  Администрации муниципального образования «город Фатеж» Фатежского района Курской области к Крюкову Дмитрию Анатольевичу о сносе самовольного объекта капитального строительства,  объект капитального строительства находящийся на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала №46:25:010118 напротив индивидуального жилого дома №59 по ул.К.Маркса в г.Фатеже, признан самовольной постройкой. Одновременно суд обязал Крюкова Д.А. снести возведенный им объект капитального строительства за собственный счет.

С учетом изложенных обстоятельств, в том числе, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Фатеж» Курской области, утвержденных решением Собрания Депутатов города Фатежа Фатежского района Курской области от 15.11.2011 №174, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что вид использования испрашиваемого Крюковым Д.А. объекта недвижимости – для строительства магазина не соответствует утвержденным на территории муниципального образования «город Фатеж» Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемый отказ не противоречит нормам действующего законодательства и не может нарушать прав и законных интересов Крюкова Д.А., принимая во внимание и совершенные Администрацией действия, связанные с обследованием испрашиваемого земельного участка, и направления запроса от 14.10.2014 № 693 об уточнении границ по карте градостроительного зонирования Ж1 и ИТ2 по ул. К. Маркса на участке возле домов № 57-63.

Довод заявителя жалобы о том, что Администрация Фатежского района Курской области в нарушение норм действующего законодательства не определила способ предоставления испрашиваемого земельного участка, не определила границы объекта недвижимости, не представила акт выбора земельного участка, отклоняется апелляционным судом, поскольку основание для отказа в выделении испрашиваемого земельного участка, содержащееся в письме Администрации от 21.05.2014 № 804, является достаточными в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, действия Администрации по рассмотрению заявления предпринимателя и по отказу в выделении соответствующего объекта недвижимости не могут быть расценены как не соответствующие закону. Кроме того, предварительное согласование места размещения объекта при размещении объекта в городском или сельском поселении не проводится в силу закона. Как верно отметил суд области, представленный предпринимателем акт выбора земельного участка не может являться допустимым доказательством, в том числе, подтверждающим факт соблюдения процедуры выбора земельного участка, поскольку последним не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что акт выбора земельного участка изготовлен и утвержден органом местного самоуправления, а именно Администрацией Фатежского района Курской области, в установленном законом порядке.

Доводы Крюкова Д.А. о том, что оспариваемое решение не содержит ссылок на нормативные правовые акты, федеральные законы, в рассматриваемой ситуации не имеют правового значения, поскольку у Администрации Фатежского района Курской области отсутствовали правовые и фактические основания для выделения испрашиваемого Крюковым Д.А. земельного участка.

 Как верно отметил суд области, ссылка предпринимателя на то, что в ответе Прокуратуры Фатежского района от 08.09.2014 №72/279 содержатся выводы о том, что спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж1 индивидуальной жилой застройки, не может свидетельствовать о неправомерности оспариваемого решения и более того не может служить обстоятельством фактически подтверждающим, что испрашиваемый объект недвижимости находится в пределах территориальной зоны Ж1.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение