Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А14-16830/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 апреля  2015 года                                                     Дело №А14-16830/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 апреля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Переславцевой И.В.,  ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по доверенности от 30.12.2014 № 173-д;

от арбитражного  управляющего Воробьева Андрея Юрьевича: Поповой А.А., представителя по доверенности от 23.03.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    арбитражного управляющего Воробьева Андрея Юрьевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2015 по делу №А14-16830/2014 (судья Кочетков А.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), к арбитражному управляющему Воробьеву Андрею Юрьевичу, г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к арбитражному управляющему Воробьеву Андрею Юрьевичу (далее - Воробьев А.Ю., арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 28.01.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий Воробьев Андрей Юрьевич обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что торги  по продаже дебиторской задолженности 30.04.2014 признаны несостоявшимися, публикация опубликована 17.05.2014 в соответствии с Законом о банкротстве. Определением суда области от 17.03.2014 дело №А14-19724/2012 торги по реализации имущества ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» в том числе объектов недвижимого имущества и до  в уставном капитале приостановлены. Определением суда от 05.11.2014 отменены обеспечительные меры. 12.11.2014 торги возобновлены. Информация   в сообщении №36010015666 от 16.05.2014 содержит  конкретные сведения  о предмете торгов «Лот 1 – права требования дебиторской задолженности,  о порядке, сроке и условиях проведения торгов.  Для получения подробных сведений  публикация содержит  контактный телефон. ИП Плотниковым  С.П. была  допущена ошибка технического характера, которая  не могла повлиять  на результаты торгов  и ход процедуры банкротства.  Сведения  об организаторе  торгов были отражены в уточненном отчете  арбитражного управляющего с приложением договора с ИП Плотниковым С.П. Указанный отчет был сдан в суд области и содержится в материалах дела №А14-197224/12. Судом должны были быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2013 по делу №А14-19724/2012 ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» (Воронежская область, Хохольский район, с. Новогремяченское, ул. Придонская, д. 9 В) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Воробьев Андрей Юрьевич.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области при рассмотрении уведомления конкурсного управляющего ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» Воробьева А.Ю. о проведении собрания кредиторов должника 07.11.2014 (вх. №7335/02 от 29.10.2014); журнала регистрации участников собрания кредиторов ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» от 07.11.2014; протокола собрания кредиторов ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» от 11.07.2014; запроса в отдел адресно-справочной службы УФМС России по Воронежской области от 10.11.2014 исх. № 09-11060-СХ; сообщений из газеты «Коммерсантъ» от 21.03.2014 №№ 36010015154, 36010015130, 36010015147; от 16.05.2014 №36010015666; от 11.07.2014 №36010015901; сообщений из Единого федерального реестра сведений о банкротстве от 20.05.2014 №№248158, 248210, 248258; от 22.05.2014 №285157; отчета конкурсного управляющего ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» о своей деятельности о результатах конкурсного производства по состоянию на 05.11.2014; протоколов о результатах торгов по реализации дебиторской задолженности ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» № 7694-ОАОФ/1 от 05.05.2014; № 8086-ОАОФ/1 от 11.07.2014; № 8478-ОТПП/1 от 10.09.2014; сопроводительного письма от 11.11.2014 были выявлены нарушения п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 6 ст. 28, п. 15 ст. 110, п.1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п.7.1-7.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 15.02.2010 № 54, п.п. 5, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, которые выразились в следующем.

На основании выявленных нарушений административным органом были вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.11.2014, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 13.11.2014.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Воробьева А.Ю., уполномоченным должностным лицом Управления Переславцевой И.В. был составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2014 № 00413614 по основаниям ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в отсутствие арбитражного управляющего Воробьева А.Ю., надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления.

Материалы об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Воробьева А.Ю. были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В этой связи, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Пунктом 4 статьи 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и Общества.

В пункте 4 статьи 20 Закона N 127-ФЗ определено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п.п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения торгов (п. 8 ст. 110 Федерального закона).

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом, определена газета «Коммерсантъ» (Распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р).

Как видно из материалов дела и было установлено судом области, определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2014 по делу №А14-19724/2012 торги по реализации имущества ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» (99,9997% доли в уставном капитале ООО «Адалин», 3 объектов недвижимости) были приостановлены.

Указанная информация была размещена на сайте торговой площадки ООО «МЭТС».

Определением Арбитражного суда от 05.11.2014 по делу №А14-19724/2012 отменены обеспечительные меры, 12.11.2014 торги по продаже имущества были возобновлены.

Помимо 3 объектов недвижимости и доли в уставном капитале ООО «Адалин», 30.04.2014 проводились торги по реализации дебиторской задолженности ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ».

Организатор торгов ИП Плотников С.Н. не разместил в ЕФРСБ сообщение о результатах реализации дебиторской задолженности ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» от 30.04.2014.

Доказательств обратного а материалах дела не имеется.

В соответствии с п.п. 9-10 ст. 110 Федерального закона не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

В силу п.п. 17-18 ст. 110 Федерального закона в случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися. Конкурсный управляющий принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном Федеральным законом.

Как видно из материалов дела и было установлено судом области, организатор торгов по продаже имущества ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» ИП Плотников С.Н. 16.05.2014 в газете «Коммерсантъ» разместил объявление №36010015666 о проведении повторных торгов по продаже дебиторской задолженности должника, в связи с признанием торгов от 30.04.2014 несостоявшимися.

Для конкретизации предмета торгов указанное объявление содержит ссылку на сообщение от 21.03.2014 № 36010015130.

Однако, в сообщении в газете «Коммерсантъ» от 21.03.2014 №36010015130 содержится информация о реализации 99,9997% доли в уставном капитале ООО «Адалин».

Организатор торгов по продаже имущества ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» ИП Плотников С.Н. 12.07.2014 в газете «Коммерсантъ» разместил объявление №36010015901 о проведении торгов по продаже дебиторской задолженности должника в форме публичного предложения, в связи с признанием повторных торгов несостоявшимися.

Данное сообщение также содержит ссылку на объявление от 21.03.2014 № 36010015130.

Данные факты свидетельствуют о том, что организатор торгов по продаже имущества ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» ИП Плотников С.Н. предоставил недостоверную информацию о предмете повторных торгов и торгов в форме публичного предложения.

Конкурсный управляющий ОАО «ЛВЗ «ВИСАНТ» Воробьев А.Ю. в свою очередь не обеспечил необходимого контроля за работой привлеченной им для осуществления своих полномочий специализированной организацией.

Таким