Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А35-5164/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2) Кодекса.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.

Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы.

В определении Конституционный Суд РФ от 04.04.2013 N 486-О, ссылаясь на пункты 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Статьей 8.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Цель данной статьи - охрана водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также поддержание надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т.п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.

Предмет - водохозяйственные и водоохранные сооружения и устройства, то есть водопроводяшие, водозаборные, водонапорные и иные сооружения, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы; гидротехнические сооружения, то есть  плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, а также сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, и другие сооружения, внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, в размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и т.п.

Субъектом вменяемого заявителю административного правонарушения является лицо, осуществляющее   эксплуатацию водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденное приказом МПР России от 21.05.2001 № 433, устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее по тексту - ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В силу пункта 2 указанного Положения целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМСН.

Организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Согласно подпункту «в» пункта 7 названного Положения ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр.

Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

В постановлении о привлечении Общества к административной ответственности от 30.05.2014 указано на то, что обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки № 149 от 22.05.2014 и протоколом № 149/1-В.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 149/1-В, правонарушение установлено при проведении внеплановой выездной проверки.

Согласно акту проверки и протоколу об административном правонарушении   нарушение (отсутствие мониторинга влияния технического пруда, входящего в систему водоочистки, на состояние подземных водоносных горизонтов) лишь констатировано.

При этом указано на проведение периодических лабораторных исследований.

 Ни из протокола об административном правонарушении, ни из оспариваемого постановления административного органа не усматривается, каким образом Обществом нарушен порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

Не раскрыто и существо вмененного правонарушения: какие конкретно действия по защите водохозяйственного объекта не были выполнены Обществом.

Не указаны и не подтверждены  условия, объемы и виды мониторинга.

Не указано, какие технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов Обществом нарушены, какие нормативы качества окружающей среды не соблюдены.

Не усматривается и то, к каким последствиям для водохозяйственных сооружений и устройств привело установленное нарушение.

Сама по себе констатация факта отсутствия мониторинга влияния технического пруда, входящего в систему водоочистки, на состояние подземных водоносных горизонтов, - не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.15 КоАП РФ, в деянии Общества.

Вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, соответствующими требованиям КоАП РФ (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2014 № 46-АД14-18).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения   является   самостоятельным   основанием   для   признания   оспариваемого постановления незаконным.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленное требование – удовлетворению.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем, оснований для ее взыскания с заявителя апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь пунктом 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд        

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 29.10.2014 по делу № А35-5164/2014  отменить.

  Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области от 30.05.2014 № 149/1-В о привлечении закрытого акционерного общества «Курский Агрохолдинг» к административной ответственности по статье 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275, части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

  Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

  Судьи                                                                          П.В. Донцов

                                                                                                       Е.А. Семенюта

На