Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А35-2594/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в момент спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового

учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с

приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

С учетом приведенных норм, реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления принять соответствующее решение допустимы лишь на условиях, установленных законом.

Курской областной Думой 28.09.2006 принят Закон Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» (далее – Закон № 65 ЗКО).

Настоящий Закон определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Курской области, регулирует порядок осуществления отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти Курской области в сфере земельных отношений, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным земельным законодательством, а также определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления городского округа "Город Курск" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области (ст. 1 Закона № 65 ЗКО).

Статьей 4 Закона № 65 ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что на основании постановления Администрации города Курска от 18.06.2012 №2132 и договора №137103ф аренды земельного участка Гайдукову P.M. Администрацией города Курска предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв.м, расположенный по адресу г. Курск, проспект Кулакова (в районе дома №3а) для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г. Курске» сроком на 3 года.

ИП Гайдуков Р.М. 31.01.2014 обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова (в районе дома 3а) для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории.

Как следует из представленных документов, ИП Гайдуков Р.М. намерен приобрести в аренду земельный участок, граничащий с земельным участком

с кадастровым номером 46:29:103003:287, принадлежащим предпринимателю на праве аренды.

Согласно п. 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-PC благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.

В связи с возникшими вопросами Комитетом был направлен запрос в  Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска сообщил, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки МО «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания 23.10.2007 № 388-3-РС (в редакции от 21.05.2013 №28-5-РС) благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах земельного участка, предоставленного для строительства. В связи с чем, предоставление дополнительного земельного участка для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории не представляется возможным.

Таким образом, учитывая изложенное, Комитет письмом от 13.02.2014 № 02.2-01-20/1532 отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого  земельного участка, для организации автомобильного проезда, временной парковки и благоустройства территории на законных основаниях.

Также из материалов дела следует, что 31.01.2014 в адрес Земельного Комитета города Курска поступило заявление ИП Гайдукова Р.М. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв.м. с целью организации временной парковки по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова (в районе дома 3а) сроком на 3 года.

Земельный комитет города Курска письмом от 26.02.2014 исх. № 744/07.1.01-16 отказал ИП Гайдукову Р.М. в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, пр-кт Кулакова, 3а, в отношении которого ранее была подана заявка от ООО «Европа-7». Доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Из утвержденной Администрацией города Курска схемы расположения земельного участка площадью 168 кв.м., следует, что данная площадь объекта недвижимости сформирована за счет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по проспекту Кулакова города Курска.

Таким образом, испрашиваемый ИП Гайдуковым Р.М. земельный участок площадью 2000 кв.м., не мог быть сформирован и предоставлен в

аренду указанной площадью, в связи с чем, оспариваемый отказ также не противоречит нормам действующего законодательства.

ИП  Гайдуков Р.М. не представил доказательств того, что оспариваемый отказ Комитета нарушает права и законные интересы  предпринимателя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция находит необходимым отметить, что с учетом заявленных требований, отказ в предоставлении земельного участка площадью 190 кв.м не является предметом настоящего спора.

Кроме того, апелляционная инстанция считает возможным принять во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок фактически прилегает к границам многоквартирного дома, под которым земельный участок, по сообщению ответчика, не сформирован. Заявитель данное обстоятельство не опроверг.

Проанализировав все доказательства как по отдельности, так и в совокупности, и на основании вышеназванных норм, апелляционный суд находит, что суд области на законных основаниях отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что соответствующее заявление предпринимателя от 25.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка было подано раньше, чем соответствующее заявление ООО «Европа-7» от 07.11.2013, судом апелляционной инстанции не принимается как не влияющий на правомерность судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на утверждение схемы расположения земельного участка  для дополнительной парковки торгового центра «Европа-7» не может быть принята во внимание, поскольку не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта.

Представленные в апелляционную инстанцию акт осмотра с приложенными материалами не могут повлиять на законность судебного акта, поскольку носят односторонний характер. Иными представленными документами – заключение кадастрового инженера, схемами земельных участков заявитель, желает, фактически подтвердить наличие препятствий к подъезду к магазину предпринимателя, что не относится к предмету настоящего спора.

Доводы, приведенные заявителем жалобы с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих изменить или отменить судебный акт, заявителем жалобы не представлено.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу №А35-2594/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

судьи                                                                                              П.В. Донцов

                                                                                              Н.Д. Миронцева