Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А64-4899/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2015 года                                                    Дело № А64-4899/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.03.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление»:

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198, г. Тамбов):

от ФГБУ «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области»:

от Нечаева Михаила Алексеевича:

Щемеров И.А., представитель по доверенности  б/н от 30.08.2014;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.11.2014 по делу №А64-4899/2014 (судья Парфенова Л.И.), по заявлению Открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление» (ОГРН 1026800885539, ИНН 6833000493, с. Покрово-Пригородное) о признании незаконным постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198, г. Тамбов) №2552 от 08.07.2011,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области», г. Тамбов,

Нечаев Михаил Алексеевич, с. Покрово-Пригородное,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» (далее – ОАО «Тамбовское карьероуправление», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 08.07.2011 №2552 «Об образовании земельного участка Нечаеву Михаилу Алексеевичу, используемого для размещения открытой стоянки автомобилей», обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Тамбовской карьероуправление» путем принятия постановления об отмене постановления Администрации от 08.07.2011г. №2552 и обязании филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 68:20:5543003:46, сформированный в результате принятия данного постановления.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что установленный земельным законодательством порядок определения границ земельного участка требует обязательного согласования с собственниками смежных земельных участков, однако, документального подтверждения наличия такого согласования в материалы дела не представлено.

Кроме того, заявитель полагает, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка приводит к созданию препятствий для ОАО «Тамбовское карьероуправление» в реализации возложенных на него задач.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Судом удовлетворено ходатайство ОАО «Тамбовское карьероуправление» о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поступивших в материалы дела в электронном виде во исполнение определния суда апелляционной инстанции от 11.02.2015: Постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 18.03.1993г. №425; свидетельства о праве на землю бессрочное (постоянное) пользование от 06.04.1995; схемы размещения земельного участка принадлежащего ОАО «Тамбовское карьероуправление» на праве постоянного бессрочного пользования от 21.02.2015; свидетельства о государственной регистрации права серия 68-АБ №374703; кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:5543003:2; постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 24.03.2010 №1464; постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 16.06.2010 №2315; договора №145 купли-продажи земельного участка от 24.05.2010; свидетельства о государственной регистрации права серия 68-АБ №374704; кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:5543003:1; договора №144 купли-продажи земельного участка от 24.05.2010; свидетельства о государственной регистрации права серия 68-АБ №374702; кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:5543003:3; договора №146 купли-продажи земельного участка от 24.05.2010; решения Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2011г. по делу №А64-1308/2011; определения Арбитражного суда Тамбовской области от 03.10.2011г. по делу №А64-1308/2011; свидетельства о государственной регистрации права серия 68-АБ №603330; кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:5543003:47; постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 06.08.2012 №3190; договора №292 купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости от 06.08.2012; схемы размещения планшетов землепользования ОАО «Тамбовское карероуправление»; планшета землепользования и вскрышного уступа ОАО «Тамбовское карероуправление».

Ходатайство с прилагаемыми документами было заблаговременно направлено в адрес лиц, участвующих в деле, о чем свидетельствуют почтовые квитанции, судебное разбирательство откладывалось, определение об отложении направлялось участникам процесса. Возражений по заявленному ходатайству не поступило.

Администрация и ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочных представитель не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судебное заседание откладывалось с 11.02.2015 до 11.03.2015.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее:

В соответствии с актом от 23.09.1967г. на право пользования землей ОАО «Тамбовское карьероуправление» (которое является правопреемником Тамбовского карьера треста Росформоматериалы) в постоянное пользование отведено 82,41га земли. В дальнейшем обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования переданы земельные участки общей площадью 67га. В последствии землевладение площадью 67га было разделено на несколько самостоятельных участков с кадастровыми номерами: 68:20:0000000:681 (площадью 7050кв.м.), 68:20:5522001:1 (площадью 630000кв.м.), 68:20:5543003:3 (площадью 638кв.м.), 68:20:5543003:2 (площадью 9569кв.м.), 68:20:5543003:1 (площадью 9263кв.м.), 68:20:5543003:47 (площадью 6666кв.м.). На данные участки заявителем получены свидетельства о праве собственности. Позднее были сформированы еще три земельных участка с кадастровыми номерами: 68:20:5522001:10 (площадью 100180кв.м.), 68:20:5522001:9 (площадью 4888кв.м.), 68:20:0000000:691 (площадью 12340кв.м.).

Так как, по мнению заявителя, в настоящее время обществу принадлежат на праве собственности земельные участки площадью 780624кв.м., то на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу принадлежат земельные участки общей площадью 43476кв.м.

По пояснениям представителя общества, обществом проводятся работы по формированию земельных участков, но до настоящего времени эти участки не переоформлены обществом на правах аренды или собственности.

Администрацией Тамбовского района постановлением №2552 от 08.07.2011 был образован из земель квартала с кадастровым номером 68:20:5543003 земельный участок площадью 759кв.м., расположенный: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, уч. №466; категория земельного участка: земли населенных пунктов; для размещения открытой стоянки автомобилей. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер: 68:20:5543003:46.

Постановлением Администрации Тамбовского района №3912 от 06.10.2010 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 759кв.м. под строительство открытой стоянки автомобилей, расположенной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, №466. Пунктом 2 данного постановления разрешено Нечаеву Михаилу Алексеевичу строительство данной открытой стоянки автомобилей.

Нечаеву М.А. 07.10.2010 было выдано разрешение на строительство открытой стоянки автомобилей. С Нечаевым М.А. были заключены договора аренды земельного участка.

Нечаеву М.А. 28.12.2012 было выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии свидетельство государственной регистрации права собственности на открытую стоянку автомобилей по адресу: Тамбовская области, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, дом №466.

Нечаев М.А. 20.02.2013 обратился в Администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 759кв.м. с кадастровым номером 68:20:5543003:46 в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Между муниципальным образованием Тамбовский район Тамбовской области (продавец) и Нечаевым М.А. (покупатель) 18.03.2013 заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:20:5543003:46 общей площадью 759кв.м. расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, уч. 466.

Нечаеву М.А. 16.04.2013 было выдано свидетельство о регистрации права собственности на данный земельный участок.

Полагая, постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области №2552 от 08.07.2011 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае такая совокупность вышеуказанных условий не установлена.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них.

Однако если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В данном случае спор между сторонами возник по причине формирования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5543003:46, площадью 759 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, с. Покрово-Пригородное, ул. Советская, уч. №466, который Администрацией по договору купли-продажи от 18.03.2013 продан Нечаеву  М.А.

Таким образом, фактически заявитель преследует цель истребовать из чужого незаконного владения предоставленный ему на праве