Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А64-7057/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

- по ТТН №ТТОООО355О от 27.02.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.20 дал, - по ТТН №ТТ00003554 от 27.02.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 7.70 дал, - по ТТН №ТТ00003601 от 28.02.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.70 дал, - по ТТН №ТТ00003626 от 28.02.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.70 дал, - по ТТН №ТТ00003640 от 28.02.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.70 дал, - по ТТН №ТТ00003659 от 03.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 15.14 дал, - по ТТН №ТТ00003662 от 03.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.40 дал, - по ТТН №ТТ00003799 от 04.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.30 дал, - по ТТН №ТТ00003808 от 04.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 14.50 дал, - по ТТН №ТТ00003812 от 04.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.60 дал, - по ТТН №ТТ00003814 от 04.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9.10 дал, - по ТТН №ТТ00003852 от 05.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.90 дал, - по ТТН №ТТ00003977 от 06.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 19.10 дал, - по ТТН №ТТ00003987 от 06.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.80 дал, - по ТТН №ТТ00003990 от 06.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 14.00 дал, - по ТТН №ТТ00004054 от 07.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.90 дал, - по ТТН №ТТ00004065 от 07.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 15.00 дал, - по ТТН №ТТ00004074 от 07.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 20.30 дал, - по ТТН №ТТ00004076 от 07.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9.80 дал, - по ТТН №ТТ00004164 от 10.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 14.50 дал, - по ТТН №ТТ00004294 от 11.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.60 дал, - по ТТН №ТТ00004296 от 11.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2.50 дал, - по ТТН №ТТ00004312 от 11.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 7.70 дал, - по ТТН №ТТ00004318 от 11.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9.10 дал, - по ТТН №ТТ00004471 от 13.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9.20''дал, - по ТТН №ТТ00004479 от 13.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 8.40 дал, - по ТТН №ТТ00004487 от 13.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 15.80 дал, - по ТТН №ТТ00004569 от 14.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.10 дал, - по ТТН №ТТ00004570 от 14.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.00 дал, - по ТТН №ТТ00004574 от 14.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 18.60 дал, - по ТТН №ТТ00004593 от 14.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6.20 дал, - по ТТН №ТТ00004609 от 17.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 21.76 дал, - по ТТН №ТТ00004612 от 17.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 3.38 дал, - по ТТН №ТТ00004674 от 17.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 3.88 дал, - по ТТН №ТТ00004685 от 17.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2.40 дал, - по ТТН №ТТ00004738 от 18.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.86 дал, - по ТТН №ТТ00004743 от 18.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 7.04 дал, - по ТТН №ТТ00004744 от 18.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.78 дал, - по ТТН №ТТ00004751 от 18.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.96 дал, - по ТТН №ТТ00004925 от 20.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 16.20 дал, - по ТТН №ТТ00004934 от 20.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.86 дал, - по ТТН №ТТ00004943 от 20.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 16.64 дал, - по ТТН ЖГТ00005047 от 21.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.90 дал, - по ТТН №ТТ0О005О50 от 21.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.78 дал, - по ТТН №ТТОООО5О51 от 21.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.40 дал, - по ТТН №ТТОООО5О55 от 21.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.90 дал, - по ТТН №ТТ00005128 of 24.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2.00 дал, - по ТТН №ТТ00ОО5135 от 24.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2.70 дал, - по ТТН №ТТ00005167 от 24.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 8.10 дал, - по ТТН №ТТ00005232 от 25.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 8.78 дал, - по ТТН ЖГТ00005273 от 25.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 8.84 дал, - по ТТН №ТТ00005276 от 25.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.30 дал, - по ТТН №ТТ00005281 от 25.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6.40 дал, - по ТТН №ТТ00005404 от 27.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 1.50 дал, - по ТТН №ТТ00005416 от 27.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 3.00 дал, - по ТТН №ТТ00005417 от 27.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2.75 дал, - по ТТН №ТТ00005522 от 28.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.90 дал, - по ТТН №ТТ00005552 от 28.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2.30 дал, - по ТТН №ТТ00005573 от 28.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 4.70 дал, - по ТТН ЖГТ00005657 от 31.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.30 дал, - по ТТН №ТТ00005663 от 31.03.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.80 дал.

Таким образом, при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования производственных мощностей в электронном виде за 1 квартал 2014 ООО «Андора» не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1611,19 дал.

По данному факту в отношении Общества в присутствии законного (уполномоченного) представителя Ролдугина Д.В. по доверенности б/н от 07.10.2014, был составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2014 №05-14/1716-1 по ст. 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 17.10.2014 №05-14/1716-3, вынесенным в отсутствии надлежащим образом извещенного законного (уполномоченного) представителя общества (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.10.2014 №05-14/1716-2 направлено в «Личный кабинет» ООО «Андора», по адресу электронной почты: [email protected], указанному при регистрации в «Личном кабинете» на сайте fsrar.ru) ООО «Андора» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  в связи с малозначительностью правонарушения можно освободить Общество от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 15.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Из совокупного анализа положений статьи 2, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) следует, что законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к настоящим Правилам) предоставляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010г. № 52-н "Об утверждении порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" декуларации представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №237 «О формате представления в электронной форме декларацией об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется административное правонарушение, выразившееся в искажении данных в декларации ООО «Андора» за 1 квартал 2014.

Данный факт подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении и, по сути, не оспаривается Обществом. Суд первой инстанции счел доказанным совершение вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, суд области пришел к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки данного вывода.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, в пункте   18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Как было установлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции, 15.04.2014 в 11 час. 52 мин. произошел сбой на сервере товароучетной системы «Джестори Про» 15.04.2014 по причине посадки напряжения на ТП №0309, находящегося на балансе ООО «Опус» с последующем отключением электроэнергии в помещении по адресу: г.Тамбов, ул.Московская, д.1 А, где располагается ООО Эконом», которое оказывает заявителю услуги по управлению коммерческими организациями, в частности, обеспечение надежного и корректного  функционирования программного и информационного обеспечении системы информатизации, обеспечение безотказной работы компьютерной и оргтехники, а также сетевого оборудования компании, обеспечение надежной работы информационных каналов компании и др.

Данный факт подтвержден  справкой ОАО «ТКС «Тамбовэлектросетьсервис» №01-05-2988 от 09.10.2014, где указано, что сбой произошел по независящим от общества причинам.

Вместе с тем, повторно декларация с правильными данными была представлена только 23.10.2014, т.е. спустя