Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А48-3900/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта   2015 года                                                           Дело № А48-3900/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта   2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта   2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны: Ершова Е.И., представитель по доверенности от 10.09.2014;

от Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны  на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.12.2014 по делу №А48-3900/2014 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 309574221800015) к Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия в виде не заключения договора купли-продажи долей в праве собственности на земельный участок 57:06:0000000:82,

                                            УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряева Лариса Николаевна (далее – глава КФХ Чуряева Л.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области (далее - Администрация), в котором просила признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не заключении с заявителем договора купли-продажи принадлежащей Луначарскому сельскому поселению земельной доли в размере 11/198 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:06:0000000:82, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1049958 кв.м., расположенный в Орловской области, Урицком районе, Луначарском сельском поселении, СПК «Максимовский», и об обязанни Администрации заключить указанный договор.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.12.2014, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, глава КФХ  Чуряева Л.Н. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства в случае обращения крестьянского (фермерского) хозяйства, использующего испрашиваемый земельный участок, в компетентный орган с заявлением о заключении договора купли-продажи  соответствующий доли, то последний обязан заключить такой договор. Настаивает на том, что глава КФХ Чуряева Л.Н. доказала фактическое использование испрашиваемого земельного участка. Обращает внимание апелляционного  суда на то, что глава КФХ является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 57:06:0050201:64, общей площадью 106 000 кв.м., расположенного по адресу Орловская область, Урицкий район, Луначарское с/п СПК «Максимовский», что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права. Данный земельный участок ранее являлся частью земельного участка с кадастровым номером 57:06:0000000:82. Заявителем в подтверждение использования земельного участка с кадастровым номером 57:06:0000000:82  также представлены договоры аренды долей от 13.01.2014, от 30.04.2014, от 30.05.2014. Такое документальное оформление сложившихся отношений по землепользованию, осуществлено заявителем по обстоятельствам, независящим от последнего. Отсутствие правоустанавливающих документов у заявителя для заключения соответствующего договора купли-продажи долей не является следствием  

отказа собственников в заключении договора аренды с претендентом. Глава  КФХ Чуряева Л.Н., используя соответствующий земельный участок, несла затраты на улучшение качественных характеристик земли, что подтверждается материалами дела.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает,  настаивает на  том, что заявителем не доказано использование соответствующего земельного участка. То обстоятельство, что глава  КФХ Чуряева Л.Н. является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 57:06:0050201:64 никак не доказывает фактическое использование на законных основаниях земельного участка с кадастровым номером 57:06:0000000:82. Ссылается на то, что заключение договора аренды земельных долей не предусмотрено нормами действующего законодательства. Глава КФХ Чуряева Л.Н. в качестве доказательств использования земельного участка представила  соответствующие акты в рамках договора на оказание сельскохозяйственных услуг Чуряевым М.В. Чуряевой Л.Н., однако данные документы не являются надлежащими доказательствами использования спорного земельного участка, ввиду того, что указанные лица являются супругами. Каких-либо иных доказательств осуществления работ по обработке почвы, кроме тех, которые исходят от прямо заинтересованных лиц, в материалах настоящего дела не имеется. Таким образом, ни одного из оснований установленных законом для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка без торгов на льготных условиях, у Администрации не имелось.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Указанное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.03.2015 по 10.03.2015.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Чуряева Лариса Николаевна зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законом порядке.

Луначарское сельское поселение владеет долей 11/198 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером

57:06:0000000:82, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право на указанную долю размером 11/198 было приобретено поселением на основании решений Урицкого районного суда Орловской области от 23.12.2013, 16.01.2014, 18.12.2013, принятых по заявлениям Администрации о признании права собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

В соответствии с нормами действующего законодательства Администрация опубликовала информацию о продаже долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:06:0000000:82 в Урицкой районной газете «Новая жизнь» от 07.03.2014.

Чуряева Л.Н. 08.08.2014  обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи долей земельного участка с кадастровым номером 57:06:0000000:82. Отказ в заключении договора купли-продажи, либо согласие на его заключение предпринимателем не получено.

Полагая бездействие Администрации по заключению с заявителем соответствующего договора купли – продажи незаконным, глава КФХ  Чуряева Л.Н. обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации не имелось оснований для заключения договора с заявителем.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу  является  законность бездействия Администрации в заключении с главой КФХ Чуряева Л.Н. договора купли – продажи, принадлежащей Луначарскому сельскому поселению земельной доли в размере 11/198 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:06:0000000:82, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1049958 кв.м., расположенный в Орловской области, Урицком районе, Луначарском сельском поселении, СПК «Максимовский».

В соответствии с п. 1 ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ), при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения,  правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник

долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных