Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А48-3311/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2015 года                                                          Дело  № А48-3311/2014

город Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 13 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи –                                 Ольшанской Н.А.,

судей –                                                                            Скрынникова В.А.,

        Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Открытого акционерного общества «Орелхолодмаш»,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.12.2014 по делу № А48-3311/2014 (судья Жернов А.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к Открытому акционерному обществу «Орелхолодмаш» (ОГРН 1025700824511, ИНН 5753006642) о взыскании финансовых санкций в сумме 3625,66 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Орелхолодмаш» (далее ? Общество) о взыскании 3625,66 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.12.2014 в заявленные Управлением требований удовлетворены частично. С ОАО «Орелхолодмаш» взысканы финансовые санкции в сумме 500 руб. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций по эпизоду, связанному с представлением недостоверных индивидуальных сведений на работников Акимова А.Л. и Орлова П.М., орган Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить и удовлетворить требования Управления.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на правомерность привлечения Общества к ответственности за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 3625,66 руб. При этом Управление исходит из того, что ОАО «Орелхолодмаш» представило недостоверные индивидуальные сведения за 9 месяцев 2011 года в части стажа работы работника Акимова Артема Леонидовича (отпуск без сохранения заработной платы) и за полугодие 2013 года на работника Орлова Павла Михайловича – не указан период временной нетрудоспособности, что влечет ответственность, предусмотренную ст. 17 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее ? Федеральный закон № 212-ФЗ).

По сути доводы апелляционной жалобы касаются только части решения, которой отказано в удовлетворении требований Управления во взыскании финансовых санкций, поэтому в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

ОАО «Орелхолодмаш» ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявило.

В судебное заседание не явились представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В материалы дела представлены заявления Управления и Общества с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие В силу ч. 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, органом Пенсионного фонда проведена выездная налоговая проверка ОАО «Орелхолодмаш» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013. Итоги выездной налоговой проверки оформлены актом выездной проверки от 29.04.2014 № 067 022 14 АВ 0000158. Акт выездной проверки и извещение о времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки были вручены генеральному директору Общества 29.04.2014, что подтверждается соответствующими подписями в них.

По результатам рассмотрения акта и материалов документальной проверки органом Пенсионного фонда принято решение от 29.05.2014 № 85 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение законодательства Российской Федерации о страховых взносах», в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 3625,66 руб. Указанное решение вручено генеральному директору Общества, что подтверждается соответствующей подписью в нем.

В ходе проведения выездной проверки органом Пенсионного фонда было установлено, что Обществом в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) представлены недостоверные индивидуальные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде неверного отражения периода работы отдельных работников.

На основании указанного решения орган Пенсионного фонда выставил требование № 86 от 17.06.2014 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 07.07.2014.

С учетом положений части 7 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ  Пенсионным фондом соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Судебный порядок взыскания штрафных санкций установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с неуплатой ОАО «Орелхолодмаш» суммы финансовых санкций в добровольном порядке орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об их взыскании.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОАО «Орелхолодмаш» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона № 339-ФЗ).

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, являются I квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (абзац 13 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) от  установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 % причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений, обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленного требования в части эпизода, связанного с представлением недостоверных индивидуальных сведений на работников Акимова А.Л. и Орлова П.М. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает, то при указанных обстоятельствах оснований для привлечения ОАО «Орелхолодмаш» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ у Управление не имелось.

Вместе с тем, как следует из акта проверки и не оспаривается Обществом, представленные ОАО «Орелхолодмаш» сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2011 года и полугодие 2013 года  содержали недостоверную информацию, так как в представленных индивидуальных сведениях за указанные периоды неверно отражен период работы Акимова Артема Леонидовича и Орлова Павла Михайловича соответственно:

– за 9 месяцев 2011 года на 1 работника: Акимова Артема Леонидовича. В представленных Обществом индивидуальных сведениях указан период работы с 11.07.2011 по 30.09.2011. Фактически, как установил орган Пенсионного фонда в ходе проверки, периоды работы составлял с 11.07.2011 по 15.08.2011, с 17.08.2011 по 23.08.2011 и с 25.08.2011 по 30.09.2011; 16.08.2011 и 24.08.2011 – дни отпуска без сохранения заработной платы, что подтверждается приказом от 31.08.2011 № 99. Таким образом, в представленных ОАО «Орелхолодмаш» индивидуальных сведениях Акимова А.Л.  не указаны 2 дня отпуска без сохранения заработной платы.

– за первое полугодие 2013 года на 1 работника: Орлова Павла Михайловича. В представленных Обществом индивидуальных сведениях указан период работы с 01.04.2013 по 30.06.2013. Фактически, как установил орган Пенсионного фонда в ходе проверки, периоды работы с 01.04.2013 по 26.06.2013, период с 27.06.2013 по 30.06.2013 – временная нетрудоспособность, что подтверждается листком нетрудоспособности от 27.06.2013 № 078978906142. Таким образом, в представленных ОАО «Орелхолодмаш» индивидуальных сведениях Орлова П.М. не указан период временной нетрудоспособности.

Представление недостоверных индивидуальных сведений зафиксировано в акте выездной проверки 29.04.2014 № 067 022 14 АВ 0000158 и отражено в решении о привлечении ОАО «Орелхолодмаш» к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 29.05.2014 № 85.

Данные действия Общества содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следовательно, привлечение органом Пенсионного фонда ОАО «Орелхолодмаш» к ответственности является правомерным.

Поэтому следует согласиться с апеллянтом, что суд первой инстанции неверно определил фактические обстоятельства вмененного правонарушения в части рассмотренного эпизода дела.

Сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию на основании спорных эпизода, составляет 1132,64 руб. ((12773,83 + 9878,96) х 5%).

Вместе с тем, исследовав и оценив обстоятельства вмененного правонарушения, судебная коллегия апелляционного суда при решении вопроса о размере вмененного Обществу полагает возможным согласиться с судом первой инстанции и применить положения о смягчении ответственности Общество в целом (по двум эпизодам) до 500 руб.

При этом апелляционная коллегия принимает во внимание следующее.

Согласно статье 2, пункту 2 статьи 7, пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж, имеющий значение при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрено, что наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 названного Федерального закона,