Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А48-3768/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта  2015 года                                                      Дело № А48-3768/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта  2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны: Калмыков А.В., представитель по доверенности от 28.10.2013;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ранее-Управление государственного имущества Орловской области): Корнеева С.Ю., представитель по доверенности № 109 – д от 06.02.2015;

от Администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2014 по делу №А48-3768/2014 (судья Зенова С.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны (ОГРНИП 312574029200011) к Управлению государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784), при участии третьего лица: Администрации г. Орла (ОГРН 1025700831640) о признании незаконным отказа Управления государственного имущества Орловской области в предоставлении заявителю земельного участка, площадью 882+-10 кв.м., кадастровый №57:25:0010322:2758, содержащийся в письме от 18.08.14 №5100-зи а также в порядке устранения нарушений прав и законных интересов истца об обязании Управления государственного имущества Орловской области совершить действия, указанные в статье 34 ЗК РФ, разделе 6 порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – городе Орле, утверждённого постановлением Правительства Орловской области от 31.12.10 №472,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Цуканова Лариса Анатольевна (далее – ИП Цуканова Л.А., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления государственного имущества Орловской области (далее – Управление) в предоставлении заявителю земельного участка площадью 882+-/-10 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010322:2758, содержащийся в письме от 18 августа 2014 года № 5100-зи, об обязании Управления государственного имущества Орловской области совершить действия, указанные в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, разделе 6 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – городе Орле, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2010 года № 472.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2014, принятым по данному спору, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ИП Цуканова Л.А. обратилась в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить.

По мнению предпринимателя, факт утверждения красной линии не придает участку статуса участка общего пользования, такие линии лишь  обозначают территории,  которые  либо  уже  являются  землями  общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:2758 в границах планируемых красных линий не влечёт за собой каких-либо ограничений, связанных с его вовлечением в гражданский оборот. Указывает, что планируемые красные линии могут являться препятствием для приобретения земельного участка в собственность только при наличии решения (акта) уполномоченного органа о его изъятии или резервировании для государственных (муниципальных) нужд. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:2758 не соответствует признакам земельного участка общего пользования, содержащимся в статье 262 ГК РФ, поскольку с момента принятия ответчиком решения о его предоставлении заявителю для организации стоянки он утратил открытость для общего доступа. Ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0000000:3902 (Наугорское шоссе г. Орла) не пересекается ни в одной точке с границами испрашиваемого ИП Цукановой Л.А. земельного участка, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Настаивает на том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ИП Цукановой Л.А.  в сфере предпринимательской деятельности.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Управление государственного имущества Орловской области (в настоящее время – Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области) в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает. Ссылается на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Согласно письму Администрации г. Орла от 8 августа 2014 года № Ц-4289 испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в границах красных линий Наугорского шоссе, которое является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, в связи с этим, не подлежит приватизации.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Администрация города Орла в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы также возражает. Обращает внимание апелляционного суда на то, что поскольку Постановлением Администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 был утвержден проект красных линий по 32-м улицам города Орла, в том числе и Наугорское шоссе, то у Управления государственного имущества Орловской области отсутствовали законные основания для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указанное лицо явку своего представителя в судебное заседание  не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.02.2015 по 03.03.2015.

Судом рассмотрено ходатайство Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о проведении процессуального правопреемства и замене лица, участвующего в деле, Управление государственного имущества Орловской области на Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Представитель ИП Цукановой Л.А. не возражал против удовлетворения ходатайства.

С учетом мнения лица, участвующего в деле, а также на основании представленных документов, подтверждающих правопреемство – Указа Губернатора Орловской области №448 от 22.11.2014, Постановления Правительства Орловской области №398 от 22.11.2014 об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области, ходатайство удовлетворено, вынесено определение  о проведении процессуального правопреемства и замене лица, участвующего в деле, с Управления государственного имущества Орловской области на Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что между Управлением государственного имущества Орловской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Цукановой Ларисой Анатольевной  (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.05.2013 № 1650/з для целей не связанных со строительством (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: стоянки для хранения индивидуального легкового автотранспорта), площадью 1882 кв.м., с кадастровым номером: 57:25:0010322:161, адресом местоположения: г. Орел, Наугорское шоссе. Срок договора аренды установлен с 17.05.2013 по 16.05.2016.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что индивидуальный предприниматель Цуканова Лариса Анатольевна обращалась в Арбитражный суд Орловской области (дело № А48-3129/2013) с заявлением к Управлению государственного имущества Орловской области о признании незаконным отказа Управления, содержащегося в письме от 23 октября 2013 года № 711/3, в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010322:2758 и 57:25:0010322:2759 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:161 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:2759 в аренду ИП Цукановой Л.А., а также об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путём обязания Управления совершить соответствующие действия.

Решением арбитражного суда от 28.02.2014 по делу А48-3129/2013 заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.05.2014 по делу А48-3129/2013  вышеназванное решение суда области оставлено без изменения в части удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны о признании незаконным отказа Управления государственного имущества Орловской  области в разделе земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:161 и обязании устранить допущенные нарушения прав предпринимателя. В остальной части решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны от требований об оспаривании отказа Управления государственного имущества Орловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:2759 в аренду.

30.05.2014 предприниматель обратился в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 лист дела 23), в котором просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:2758.

Приказом Управления государственного имущества Орловской области от 16.06.2014 № 792 земельный участок с кадастровым номером: 57:25:0010322:161 был разделен на два земельных участка, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером  57:25:0010322:2758, площадью 882 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером  57:25:0010322:2759, площадью 1000 кв.м.

В связи с этим, Управлением и предпринимателем было заключено дополнительное соглашение от 16.06.2014 к договору аренды земельного участка от 17.05.2013 № 1650/з, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки (категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «стоянки для хранения индивидуального легкового автотранспорта, местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Наугорское шоссе:

- с кадастровым номером  57:25:0010322:2758, площадью 882 кв.м.;

- с кадастровым номером  57:25:0010322:2759, площадью 1000 кв.м.

Также Управление государственного имущества Орловской области 16.06.2014 письмом № 3727-зи  на заявление предпринимателя сообщило, что обратилось в Администрацию города Орла о даче заключения о возможности предоставления указанного земельного участка (площадью 882 кв.м.) в собственность в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» и зонированием территории.

Администрация города Орла 08.08.2014 письмом № Ц-4289 сообщила о том, что испрашиваемый земельный участок размещается в границах красных линий Наугорского шоссе, которое является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, кроме того, данный земельный участок частично размещается в охранной зоне высоковольтной линии электропередач (ЛЭП). Администрация города Орла также сообщила в письме, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:2758 невозможно, а также раздел земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:161 не целесообразен.

18.08.2014 письмом № 5100-зи Управление государственного имущества Орловской области сообщило предпринимателю, что заявление о предоставлении в собственность  земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:2758 рассмотрено, на основании обращения Управления от 16.06.2014 года № 3726-зи о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность, Администрация города Орла отказала в такой возможности по основаниям, изложенным в письме от 08.08.2014 № Ц-4289, в связи с чем, Управление не вправе осуществить испрашиваемые распорядительные действия в отношении данного земельного участка.

Полагая указанный отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у уполномоченного органа законных оснований для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных