Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А14-7539/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2015 года                                          Дело № А14-7539/2014

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  11 марта 2015 года.

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

 при участии:

от открытого акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье»: Елисеева Е.Е., представитель по доверенности №296 от 12.01.2015, паспорт;

от Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту: Пивоварова Т.Е., представитель по доверенности №96 от 02.10.2012, удостоверение.

от Белгородской транспортной  прокуратуры: Романов Д.А.,  младший советник юстиции, удостоверение,

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2014 по делу № А14-7539/2014 (судья Домарева В.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (ОГРН 1103668042664, ИНН 3664108409), к Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, третье лицо: Белгородская транспортная прокуратура, о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (далее — заявитель, Общество, ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №121 от 09.06.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 11.12.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из доказанности состава административного правонарушения, невозможности применить статью 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять новый судебный акт.  

Считает, что ОАО «ППК «Черноземье» как перевозчик, выполнило все взятые на себя обязательства по перевозке пассажиров, оформивших проездные документы на ст. Белгород. При этом, считает, что  не может быть оценено качество не оказанной услуги перевозки.  

 Доводы отзыва Белгородской транспортной прокуратуры сводятся к несогласию с апелляционной жалобой.

          В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», который поддержал доводы апелляционной жалобы,  просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.    

 Представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Представитель Белгородской транспортной прокуратуры считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между ОАО «ППК «Черноземье» и Правительством Белгородской области 26.01.2012 заключен договор от 26.01.2012 № 28 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородной категории на территории Белгородской области в 2012-2014 годах, согласно пункту 1.2 которого, исполнитель (Общество) обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородной категории на территории Белгородской области по тарифам, установленным заказчиком.

В соответствии с пунктом 2.3.2 договора исполнитель обязуется регулировать составность поездов на маршрутах в соответствии с колебаниями пассажиропотока.

  В соответствии с дополнительным соглашением от 09.09.2013 №3 к договору от 26.01.2012 №28 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородной категории на территории Белгородской области в 2012-2014 (л.д.144-153 т.2) составность поезда №6002 сообщением Белгород-Готня определена в количестве 3 вагонов.

 Дополнительного соглашения об изменении составности вагонов не заключалось.

  Согласно сведениям, содержащимся в электронном паспорте вагона №05831649, поданного 26.04.2014 к перевозке пассажиров по маршруту «Белгород-Готня», количество мест в составе  68 (места для сидения)  (л.д.132-133 т.1).

Обществом в одностороннем порядке, без учета и соблюдения условий, установленных пунктами 2.3.1 (обеспечение перевозок в объеме и в соответствии с маршрутами указанными в Приложении к договору в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета области), 2.4.2 (уведомление заказчика об уменьшении составности поездов в одностороннем порядке за 10 дней)  договора, без учета анализа населенности поезда № 6002 сообщением «Белгород-Готня» за апрель месяц 2014 года (л.д.134 т.1) изменена составность поезда №6002 с трех вагонов до одного.

Начальником Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в адрес генерального директора ОАО «ППК «Черноземье» направлено письмо № 8-3-23/1069 с информацией о росте пассажиропотока на пригородном железнодорожном направлении Белгород-Готня в связи с наступлением дачного сезона. В выходные дни производится посадка до 120 пассажиров (в основном пенсионного возраста) в 1 вагон вместимостью 60 посадочных мест. Указанное письмо содержит просьбу об увеличении составности поездов № 6002/6001 сообщением Белгород-Готня-Белгород до двух вагонов.

Письмом первого заместителя генерального директора ОАО «ППК «Черноземье» от 21.04.2014 № ППК-1658 в увеличении составности пригородных поездов № 6002/6001 отказано по причине отсутствия полноценного источника финансирования пригородных железнодорожных перевозок на территории Белгородской области.

  Письмо ОАО «ППК «Черноземье» от 27.05.2014 №ППК-2115 (л.д.51 т.2), статистика по поездам, представленная в суд апелляционной инстанции Обществом, - свидетельствуют об оформлении Обществом 26.04.2014 160 проездных документов (№ поезда 6002, направление «Белгород-Готня»).

26 апреля в 8 часов 49 минут движение пригородного поезда № 6002 сообщением Белгород-Готня отправлением в 8-40 со станции Белгород,   было блокировано на станции Белгород-Сумской пассажирами данного поезда в количестве около 15 человек. Причиной блокирования движения послужила переполненность единственного вагона в составе поезда и невозможность отправления пассажиров по месту назначения со станции Сумской.

  Второй вагон для пассажиров, желающих уехать 26.04.2014 поездом №6002, был подан ОАО «ППК «Черноземье» после возникновения инцидента, что привело к задержке отправления поезда более чем на полтора часа.

  Заместителем Белгородского транспортного прокурора при рассмотрении материалов проверки по факту блокирования 26.04.2014 на станции Белгород-Сумской группой лиц движения пригородного поезда №6002 сообщением Белгород-Готня отправлением в 8 час. 40 мин. и в связи с выявлением признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в присутствии генерального директора Общества 29.04.2014 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье».

Согласно постановлению о возбуждении административного дела Обществу в вину вменяется оказание услуг населению не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения оказания услуг.

Постановление от 29.04.2014 о возбуждении административного дела и материалы проверки 06.05.2014 для рассмотрения направлены в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Постановлением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 09.06.2014, в присутствии законного представителя Общества, ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000,0 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

          Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, письменных пояснений, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно постановлению о возбуждении административного дела Обществу в вину вменяется оказание услуг населению не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения оказания услуг.

  В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 7 февраля 1992 года продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

  При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

  Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

  Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования регулируется Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав), которым установлены их права, обязанности и ответственность.

Названным Уставом предусмотрены основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, оказания услуг, по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

Статьей 80 Устава на перевозчика и владельца инфраструктур возложена обязанность по обеспечению, в том числе,  качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

В силу статьи 82 Устава по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде. Согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд.

В соответствии со статьей 83 Устава физические лица имеют право приобретать проездные документы (билеты) на любой поезд до указанной ими железнодорожной станции назначения, открытой для осуществления операций по перевозке пассажиров.

Согласно пункту 20 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013 №473 (далее – Правила № 473) оформление проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения производится в билетной кассе автоматизированным способом или по ручной технологии, через терминалы самообслуживания, а также через веб-ресурс.

В случаях, предусмотренных данными Правилами, допускается оформление проездного документа (билета) в поезде.

В соответствии  с пунктом 23 Правил № 473 в соответствии со  статьей 83 Устава железнодорожного транспорта для проезда в поезде пригородного сообщения без указания мест пассажиру оформляется проездной документ (билет) для разовой поездки в одном направлении или в направлении туда и обратно либо абонементный билет (для многократных поездок).

В силу пункта 24 Правил № 473 проездной документ (билет), оформленный для разовой поездки в одном направлении на поезде пригородного сообщения без указания мест, действителен на одну поездку в течение календарных суток, указанных в билете, и одного часа следующих календарных суток.

 Согласно статье 14 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 01.12.2014) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" показатели качества перевозок грузов, багажа и грузобагажа (сроки доставки, сохранность грузов, багажа и грузобагажа) и обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, обязательные для владельцев