Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А48-22/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 39-ФЗ деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг.

Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица.

Лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, именуются держателями реестра (регистраторами).

Держатель реестра осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, нормативными актами Банка России, а также с правилами ведения реестра, которые обязан утвердить держатель реестра. Требования к указанным правилам устанавливаются Банком России.

Держателем реестра может быть регистратор на основании договора с эмитентом или иное лицо, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 39-ФЗ держатель реестра имеет право взимать с зарегистрированных лиц плату за проведение операций в реестре, в том числе за предоставление информации из реестра (далее также - проведение операции в реестре).

Максимальная плата, взимаемая держателем реестра с зарегистрированных лиц за проведение операции в реестре, и (или) порядок ее определения устанавливаются Банком России. Держатель реестра возмещает владельцам ценных бумаг и иным лицам, которые в соответствии с федеральными законами осуществляют права по ценным бумагам, убытки, причиненные неправомерными действиями (бездействием) держателя реестра.

Порядок ведения и требования, предъявляемые к системе ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, обязательные для исполнения регистраторами и эмитентами, установлен постановлением ФКЦБ России «Об утверждении положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг» от 02.10.1997 № 27 (далее – Положение № 27)

В силу раздела 2 Положения № 27 регистратор – профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности, или эмитент, осуществляющий самостоятельно ведение реестра владельцев именных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 6 Положения № 27, зарегистрированные лица обязаны осуществлять оплату услуг регистратора в соответствии с его прейскурантом.

Таким образом, заключение регистратором договора с эмитентом на ведение реестра владельцев именных ценных бумаг подразумевает ведение регистратором предпринимательской деятельности на основании лицензии.

В связи с изложенным спорные правоотношения возникли в области рынка ценных бумаг и в связи с осуществлением держателем реестра экономической деятельности на основании договора, заключаемого эмитентом с держателем реестра.

Иными словами административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.22 КоАП РФ, может быть совершено лицом в процессе осуществления экономической деятельности и выражено в несоблюдении требований постановления ФКЦБ России «Об утверждении положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг» от 02.10.1997 № 27.

Указанные отношения возникают между субъектами экономической деятельности  ( эмитентом и регистратором, являющимися юридическими лицами) на основании соответствующего договора.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о подведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Таким образом, исходя из позиции, изложенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 40), заявление акционера закрытого акционерного общества «Макоер» Козаченко Владимира Андреевича к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (об отмене определения от 17.12.2014 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с этим, суд первой инстанции необоснованно возвратил жалобу Козаченко В.А.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение Арбитражного суда Орловской области от 15.01.2015 по делу № А48-22/2015 следует отменить, а дело направить на рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не решается, поскольку в силу ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ и ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, а соответственно и подача жалобы на определение, вынесенное судом в рамках рассмотрения такого заявления, государственной пошлиной  не облагается.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Орловской области от 15.01.2015 по делу № А48-22/2015 отменить, направить дело на рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   М.Б. Осипова

Судьи                                                                          Н.А. Ольшанская

                                                                                     В.А. Скрынников