Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А08-3143/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 марта 2015 года                                                         Дело № А08-3143/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5  марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 марта 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от ООО "АПЭК-ИНВЕСТ": Ягодиной с.В., представителя по доверенности от 01.11.2014;

от Администрации Белгородского района: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации Белгородского района на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.12.2014 по делу №А08-3143/2014 (судья Мироненко К.В.) по заявлению ООО "АПЭК-ИНВЕСТ" (ИНН 3123154430, ОГРН 1073123013358) к Администрации Белгородского района о признании недействительным распоряжения от 14.03.2014 №571 в части установления стоимости земельного участка и обязании установить стоимость в размере кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АПЭК-ИНВЕСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - администрация) с заявлением о признании недействительным распоряжение администрации №571 от 14.03.2014 в части установления стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 и об обязании администрацию установить стоимость земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:153, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 20, в размере кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости - 4977,64 руб.; признании незаконными действия Администрации Белгородского района Белгородской области, выразившиеся в предложении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» приобрести в собственность за плату по рыночной цене земельный участок площадью 107 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:153, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 20 и обязании Администрацию Белгородского района Белгородской области принять решение о предоставлении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» в собственность за плату земельный участок площадью 107 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:153, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 20 по стоимости равной кадастровой стоимости обозначенного земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости - 4 977,64 рублей и направить в адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» договор купли-продажи обозначенного земельного участка по стоимости в размере 4 977,64 рублей (с учетом уточнения и дополнения).

Решением от 23.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Белгородского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  Администрацией на основании отчета  ЗАО «ТПК ПСВ» от 19.02.2014 была определена  рыночная стоимость земельного участка в сумме 61 000 рублей. В случае определения рыночной стоимости кадастровая стоимость устанавливается его рыночная  стоимость, что нашло свое отражение в ч. 3 ст. 66 ЗК РФ.  Судом не было принято к вниманию  дело №А08-4394/2014.  Согласно ст. 24.18 ФЗ от 29.07.1998 №135-ФЗ в случае оспаривания  результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Не приняты во внимание обстоятельства отмены  в установленном законном порядке распоряжения администрации Белгородского района от 14.03.2014 №571.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что расчет кадастровой стоимости был произведен органом кадастрового учета на основании удельных показателей. Законность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере кадастровой стоимости, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости не вызывает сомнение.  Заниженность или незаниженность кадастровой стоимости спорного земельного участка не является предметом спора по настоящему делу.  Решение по делу №А08-4394/2014 не принято, истребуемая администрацией рыночная стоимость земельного участка не подтвердилась, в связи с чем, производится экспертиза, что свидетельствует о завышении действительной рыночной стоимости спорного земельного участка. Решение по делу №А08-4394/2014 не связано с настоящим спором. Нормы гражданского законодательства не подлежат применению к настоящему спору ввиду предмета заявленных требований.  Отмена распоряжения  не является основанием прекращения производства по делу.

В судебное заседание Администрация  Белгородского района не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 27.02.2015 объявлялся перерыв до 05.03.2015  (28.02.2015 и 01.03.2015 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности объект недвижимости - сооружение растворный узел, общей площадью 63 кв.м. Лит Г1, инвентарный номер 17777, кадастровый номер 31:15:03 06 002:0078:017777-00/001:1001/Г1, о чем произведена соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство о праве собственности серия 31-АБ №968817 от 28.07.2010.

Данное сооружение расположено на земельном участке площадью 107 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:153 по адресу: Белгородская область, Белгородский район, cело Беломестное, ул.Нагорная, 20.

ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» обратилось в Администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением о формировании соответствующих земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 31:15:0306002:153 для дальнейшего их приобретения в собственность.

Посчитав, что администрация допускает бездействия по рассмотрению указанного заявления, общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

По результатам рассмотрения данного заявления арбитражным судом принято решение от 25.11.2013 по делу №А08-5941/2013 об удовлетворении заявленных ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» требований в полном объеме. Данное решение вступило в законную силу.

14.03.2014 Администрацию Белгородского района принято распоряжение №571 «О предоставлении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» в собственность земельного участка в с.Беломестное.

Пунктом 3 распоряжения администрации от 14.03.2014 №571 установлена цена продажи земельного участка равной его рыночной согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка в сумме 61 100 руб.

Считая распоряжение администрации от 14.03.2014 №571 в оспариваемой части недействительным, а действия незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что установление стоимости указанного земельного участка при рассмотрении заявления общества в ином размере не соответствует указанным нормам закона. Оспариваемый действие нарушает право заявителя на приобретение указанного земельного участка по цене не выше его кадастровой стоимости.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет ООО «АПЭК-ИНВЕСТ», как собственник объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения Арбитражного суда Белгородской области от 25.11.2013 по делу № А08-5941/2013 Администрацией издано распоряжение №571 от 14.03.2014 о предоставлении в собственность  ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» в собственность земельного участка в с.Беломестное с кадастровым номером  31:15:0306002:153 площадью 107 кв.м. с разрешенным использованием : для эксплуатации сооружения (растворный узел).

В адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» был направлен соответствующий договор купли-продажи недвижимости.

При этом, в пункте 3 распоряжения администрации от 14.03.2014 №571  была установлена равной его рыночной стоимости, согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка в сумме 61 100 руб.

Такая же цена установлена в пункте 2.1 проекта договора купли-продажи запрашиваемого земельного участка.

Между тем, кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 4 977,64 рублей, что подтверждается справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости, представленной в материалы дела.

В соответствии с п.1.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости» (п. 1.2. ст. 36 Земельного кодекса).

В Белгородском районе порядок определения цены земельных участков, их оплаты установлены Постановлением Правительства Белгородской области от 03.12.2012 №492-пп «О цене земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена» и Решением Муниципального Совета Белгородского района Белгородской области от 27.03.2013 №574 «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

В соответствии с указанными нормативными актами цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена и цена земельных участков находящихся в муниципальной собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (далее - земельные участки), устанавливается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

При определении цены земельного участка в соответствии с положениями п. 5 установленного Порядка, если рыночная стоимость земельного участка, определенная оценщиком, превышает его кадастровую стоимость, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, то цена земельного участка устанавливается равной его кадастровой стоимости.

Следовательно, ст.36 ЗК РФ, Постановление Правительства Белгородской  области от 03.12.2012 №492-пп, Решение Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от  27.03.2013 №574 четко определили порядок определения стоимости земельного участка при его продаже собственнику здания.

Иных толкований названных законодательный актов не имеется и не может быть.

С учетом изложенных норм, суд области пришел к правомерному выводу о том, что установление Администрацией выкупной цены испрашиваемого земельного участка в соответствии с произведенной оценкой рыночной стоимости противоречит нормам действующего законодательства.

Довод заявителя жалобы о том, что кадастровая стоимость земельного участка определяется исходя из его рыночной стоимости, отклоняется апелляционной коллегией как основанный на неверном понимании норм действующего законодательства.

Довод жалобы о незаконно установленной кадастровой стоимости несостоятелен, поскольку кадастровая палата наделена  правом установления кадастровой стоимости земельного участка и ее внесением в кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость  земельных участков рассчитывается  органами кадастрового учета в соответствии с п.2.5 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2005 № 222.

Кроме того, расчет кадастровой стоимости и ее размер не является предметов рассмотрения настоящего спора, как и выходит за предмет спора довод