Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А14-10365/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2015 года                                                                 Дело №А14-10365/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Протасова А.И.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области: Манаев И.В., представитель по доверенности от 20.02.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Каширское»:  Матыцына А.С., представитель по доверенности от 24.02.2015;

от Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2014 по делу №А14-10365/2014 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каширское» (ОГРН 1023601497125, ИНН 3613001376) к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН 1053600493825, ИНН 3664068467), при участии третьего лица: Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601496346, ИНН 3613000767) об отмене постановления №124 от 22.07.2014.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каширское» (далее – ООО «Каширское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее - административный орган, Инспекция) об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области №124 от 22.07.2014 по делу об административном правонарушении №117/14-АИ о привлечении общества к административной ответственности по основаниям части 1 статьи 9.5  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2014, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № 124 от 22.07.2014 по делу об административном правонарушении № 117/14-АИ признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого судебного акта.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  вина Общества во вменяемом административном правонарушении доказана административным органом надлежащим образом. Процедура привлечения данного лица к административной ответственности соблюдена Инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ООО «Каширское» в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что вывод административного органа о совершении Обществом административного правонарушения не находит своего объективного подтверждения. В материалах дела отсутствуют какие - либо доказательства, свидетельствующие о том, что  ООО «Каширское» осуществляло возведение объекта капитального строительства по указанному адресу.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представила, доводы жалобы не оспорила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта исходя из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Каширское» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является «прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  17.06.2014 в Инспекцию Госстройнадзора Воронежской области поступило обращение главы Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области от 16.06.2014 № 202 о проведении проверки осуществления строительства на земельном участке по адресу: Воронежская область, Каширский муниципальный район, с. Каширское, ул. Комсомольская, 4 «б» (кадастровый номер 36:13:0100015:168) в связи с тем, что Администрация Каширского сельского поселения разрешение на строительство на указанном земельном участке не выдавала, строительство осуществляется на участке, находящемся в непосредственной близости к опоре высоковольтной линии электропередачи, что может привести к нарушению устойчивости опоры.

К обращению были приложены фотоматериалы, акт № 1 от 09.06.2014 о выявлении незаконно размещенного объекта на территории Каширского сельского поселения. Из содержания акта следует, что ООО «Каширское» по адресу: с. Каширское, ул. Комсомольская, 4 «б» (кадастровый номер 36:13:0100015:168) ведется строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи.

Инспекция 23.06.2014 направила ООО «Каширское» уведомление № 68-11/1601 о вызове законного представителя общества на 07.07.2014 в 15:00 для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, уведомление получено обществом 01.07.2014.

По имеющимся материалам дела 07.07.2014 инспектором отдела надзора за строительством инспекции государственного строительного надзора Воронежской области составлен протокол № 119 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В протоколе указано, что застройщику - ООО «Каширское» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 70 кв.м по адресу: с. Каширское, ул. Комсомольская, 4 «б» (кадастровый номер 36:13:0100015:168), на участке выполнены работы по устройству фундамента из железобетонных блоков, сливной ямы из железобетонных колец.

Копия протокола и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 22.07.2014 направлены ООО «Каширское».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 117/14-АИ 22.07.2014 временно исполняющий обязанности руководителя Инспекции вынес постановление № 124 о признании ООО «Каширское» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленное требование суд области пришел к выводу о том, что административный орган не доказал вину ООО «Каширское» во вменяемом административном правонарушении.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются отношения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком текущих действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта осуществления обществом строительных работ объекта капитального строительства и отсутствие у общества разрешения на строительство.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией  Каширского муниципального района Воронежской области были выявлены признаки строительства на указанном земельном участке (кадастровый номер 36:13:0100015:168) в отсутствии соответствующего разрешения, о чем был составлен акт №1 от 09.06.2014, с приложением фотоматериала.

Указанные сведения были направлены в Инспекцию для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

По результатам изучения полученных от Администрации  Каширского муниципального района Воронежской области материалов, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, о чем был составлен протокол № 119 об административном правонарушении от 07.07.2014.

Впоследствии Инспекция привлекла ООО «Каширское» к административной ответственности по основаниям ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, о чем вынесено постановление об административном правонарушении № 124 от 22.07.2014.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство