Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А14-6975/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» марта 2015 года                                                  Дело № А14-6975/2014

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  04 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                             Ушаковой И.В.,

судей:                                                                                       Поротикова А.И.,

                                                                                                  Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Труновой Т.В.,

при участии: 

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Шмелевой Е.В., представителя по доверенности от 19.08.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «ОКС «Левобережник»: Тяпкиной Е.В., представителя по доверенности от 25.08.2014,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2014 по делу № А14-6975/2014 (судья Мироненко И.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «ОКС «Левобережник» (ОГРН 1033600026492, ИНН 3663001195) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) об обязании заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в договоры аренды земельных участков от 26.12.2006  № 127-06/гз, от 21.05.2007  № 234-07/гз и № 235-07/гз об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «Лесопитомник» на «Многоквартирные, многоэтажные жилые дома» в редакции ООО «ОКС «Левобережник»,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ОКС «Левобережник» (далее – ООО «ОКС «Левобережник», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, ответчик) о возложении на ответчика  обязанности заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в договоры аренды земельных участков от 26.12.2006 № 127-06/гз, от 21.05.2007 № 234-07/гз и № 235-07/гз об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «Лесопитомник» на «Многоквартирные, многоэтажные жилые дома» в редакции ООО «ОКС «Левобережник».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрация городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2014 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ДИЗО Воронежской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что земельные участки, расположенные по адресам: г. Воронеж, пер. Здоровья, 90з, пер. Здоровья, 90 л, пер. Здоровья, 90м были предоставлены в аренду для целей не связанных со строительством, а именно под лесопитомник. Указанная цель использования участков определена условиями договоров аренды от 26.12.2006 №127-06/гз, от 21.05.2007 №234-07/гз и №235-07/гз.

Таким образом,  по мнению заявителя жалобы, ДИЗО Воронежской области правомерно отказал ООО «ОКС «Левобережник» (письмо от 16.05.2014 № 52-17-6163з) в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 26.12.2006 №127-06/гз, от 21.05.2007 №234-07/гз и №235-07/гз в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с «лесопитомник» на «Многоквартирные, многоэтажные жилые дома».

В настоящее судебное заседание суда апелляционной инстанции Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрации городского округа город Воронеж явку полномочных представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда посредством факсимильной связи от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В ходе судебного заседания апелляционного суда представитель ДИЗО Воронежской области доводы апелляционной жалобы поддержал, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ООО «ОКС «Левобережник» отказать.

Представитель ООО «ОКС «Левобережник» против доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям указанным в отзыве, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон,  считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Воронежа №32 от 13.01.2004 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 32,8026 га, предоставленного совхозу «Декоративные культуры» по пер. Здоровья, 90, утвержден план границ земельных участков, занимаемых лесопитомниками ФГУП «Совхоз Декоративные культуры» и незавершенным строительством жилым домом с боксовой автостоянкой: участок №1 площадью 127641 кв.м по ул. Шишкова,72, участок №2 площадью 184994 кв.м по пер. Здоровья, 90, участок №3 площадью 3100 кв.м по пер. Здоровья,88-а. Земельные участки, из земель поселений, занимаемые лесопитомниками и незавершенным строительством жилым домом с боксовой автостоянкой предоставлены ФГУП «Совхоз» «Декоративные культуры» в аренду сроком на 49 лет.

По договору аренды земельного участка №3945-04-09мз от 10.11.2004 Федеральному государственному унитарному предприятию Совхоз « Декоративные культуры» земельный участок из категории земель поселений площадью 184 994 кв.м, расположенный по адресу: Коминтерновский район, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90 сроком до 13.01.2053 передан Администрацией г. Воронежа для размещения лесопитомника.

Согласно постановления главы городского округа город Воронеж №1868 от 07.11.2005 утвержден проект границ земельных участков, находящихся в аренде у ООО « Триумфальная марка», в т.ч. участок площадью 2814 кв.м. фактически занимаемый административным зданием по пер. Здоровья, 90, участок площадью 7500 кв.м занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90а, участок площадью 7500 кв.м, занятый лесопитомником по пер. Здоровья,90в, участок площадью 17722 кв.м фактически занимаемый теплицами по пер. Здоровья,90г, участок площадью 20 466 кв.м занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90д, участок площадью 75 634 кв.м.занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90е, участок площадью 45 000 кв.м.занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90ж, участок площадью 5005 кв.м., занятый лесопитомником по пер. Здоровья, 90з, участок площадью 50 247 кв.м. занятый лесопитомником по ул. Шишкова,72,

В соответствии с договором №7 от 08.12.2005 права и обязанности по договору земельного участка от 10.11.2004 №3945-04-09/мз перешли ООО «Триумфальная марка» в том числе ООО «ОКС «Левобережник». Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2005.

Как следует из постановления администрации города Воронежа №32 от 13.01.2004, приказа главного управления государственного имущества Воронежской области №269-з от 25.12.2006 земельные участки, об изменении вида разрешенного использования которых просило общество, находились у предыдущего землепользователя на праве постоянного (бессрочного) пользования и были переоформлены последним на аренду в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

 На основании приказа главного управления государственного имущества от 25.12.2006 №269-з между главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ирис» (арендатор) заключен договор аренды №127-06/гз по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель поселений площадью 5005 кв.м, расположенный по адресу: город Воронеж, пер. Здоровья, 90з, кадастровый номер 36:34:02 06019:0035 сроком до 13.01.2053. Участок предоставлен для размещения лесопитомника.

На основании приказа главного управления государственного имущества от 25.12.2006 №269-з, постановления главы городского округа г. Воронеж от 26.04.2007 №542, дополнительного соглашения от 21.05.2007 между главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ирис» (арендатор) заключен договор аренды №235-07/гз от 21.05.2007 по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель поселений площадью 8000 кв.м, расположенный по адресу: город Воронеж, пер. Здоровья, 90м, кадастровый номер 36:34:02 06019:0051 сроком до 13.01.2053. Участок предоставлен для размещения лесопитомника.

На основании приказа главного управления государственного имущества от 25.12.2006 №269-з, постановления главы городского округа г. Воронеж от 26.04.2007 №542, дополнительного соглашения от 21.05.2007 между главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ирис» (арендатор) заключен договор аренды №235-07/гз от 21.05.2007 по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 9000 кв.м, расположенный по адресу: город Воронеж, пер. Здоровья, 90л, кадастровый номер 36:34:02 06019:0052 сроком до 13.01.2053. Участок предоставлен для размещения лесопитомника.

По договорам уступки от 23.12.2010, №3-зу от 16.12.2009, от 11.10.2011 право аренды земельного участка площадью 5005 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Здоровья , 90з, право аренды земельного участка площадью 8000 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Здоровья, 90 м, право аренды земельного участка площадью 9000 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Здоровья,90л передано ООО «ОКС «Левобережник».

Договоры аренды земельных участков и переуступки прав и обязанностей арендатора зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке.

Согласно сведениям кадастровой выписки от 03.10.2013 земельный участок, кадастровый номер 36:34:0206019:51 (предыдущий номер 36:34:0206019:48), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 8000 кв.м., земельный участок, кадастровый номер 36:34:0206019:35 (предыдущий номер 36:34:0206019:22), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пер. Здоровья,90з, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 5005 кв.м., земельный участок, кадастровый номер 36:34:0206019:52 (предыдущий номер 36:34:0206019:48), местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пер. Здоровья, 90л, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9000 кв.м имеют разрешенное использование: многоквартирные, многоэтажные жилые дома.

В соответствии с решениями Воронежской городской Думы от 03.09.2008 №263-II и от 11.02.009 №26-II индекс части территориальной зоны Ж4 (зоны нового малоэтажного строительства) земельного участка площадью 5005 кв.м, расположенного по пер. Здоровья, 90з, земельного участка площадью 8000 кв.м., расположенного по пер. Здоровья, 90м, земельного участка площадью 9000 кв.м,  расположенного по пер. Здоровья, 90л изменен на зону Ж15 (зона нового жилищного строительства на свободных территориях, в том числе перспективные площадки).

14.04.2014 истец направил в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (правопредшественника