Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А48-4280/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

20 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416  "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"  (далее - Правила № 416) техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами №491.

В соответствии с п. 24 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно - технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1.6 Методических рекомендаций по передаче технической документации на многоквартирный дом, утвержденных постановлением Администрации города Орла от 31.07.2007 № 1632, передаче подлежит следующая документация на многоквартирный дом: 1) технический паспорт на многоквартирный дом; 2) копии лицевых счетов собственников и нанимателей помещений, копии договоров на техническое обслуживание, копии договоров социального найма нанимателей муниципальных жилых помещений для начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги; 3) перечень граждан, пользовавшихся на момент передачи документации льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, перечень собственников помещений, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; 4) перечень предприятий - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, с которыми до выбора способа управления были заключены соответствующие договоры; 5) копии уведомлений предприятий-поставщиков, которые направлены в их адрес, о прекращении договорных отношений в части обеспечения жилищно-коммунальными услугами в связи с выбором собственниками иного способа управления; 6) сведения о проведении капитального и текущего ремонта за последние три года (при их наличии); 7) сведения о составе общего имущества многоквартирного дома; 8) акт технического состояния многоквартирного дома на момент передачи документации; 9) иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом (приложение 2).

В соответствии с п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, а в соответствии с п. 27 данных Правил ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую и иную документацию на многоквартирный дом.

Как верно отметил суд области, отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Вместе с тем, считая выданное предписание недействительным, апелляционная коллегия исходит из его неисполнимости на момент его принятия и установления срока для его исполнения.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При этом, апелляционный суд считает необходимым отметить, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Вместе  с тем, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Из материалов дела усматривается и подтверждено соответствующими судебными актами, что в Заводском районному суде г.Орла имелся на рассмотрении спор о признании недействительным решения общего собрания собственников спорного жилого дома, отраженном в протоколе от 24.12.2013.

В рамках указанного спора, по результатам  рассмотрения ходатайства заявителей Акимова Игоря Васильевича, Андриянцевой Раисы Владимировны о принятии обеспечительных мер, Заводской районный суд г. Орла определением от 28.01.2014 запретил ООО «Орелжилцентр», в том числе, передавать техническую документацию и иные документы, связанные с управлением дома на дом № 14, расположенным по адресу: г. Орел, пер. Соляной.

В силу статьи 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст. 141 ГПК РФ)

Апелляционным определением по делу № 33-545 от 12.03.2014   судебной коллегией по гражданским делам Орловского областного суда вышеуказанное определение  о принятии обеспечительных мер оставлено без изменения.

Доказательств, отмены принятых судом общей юрисдикции обеспечительных мер, материалы дела не содержат, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что по результатам проверочных мероприятий Управление ГЖИ Орловской области 09.09.2014 выдано Обществу предписание № 291, которым последнее обязано  передать ООО «Жил-Управление» техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом № 14, расположенным по адресу: г. Орел, пер. Соляной.

Принимая во внимание вышеизложенное, предписание Управления жилищной инспекции Орловской области от 09.09.2014 выдано Обществу в период действия вышеназванных обеспечительных мер, и в связи с этим требования, содержащиеся в указанном акте, не могли быть исполнены в силу указанных норм действующего законодательства.

Принятие впоследствии решения суда общей юрисдикции об обязании заявителя передать техническую документацию на спорный многоквартирный дом, не может свидетельствовать о законности оспариваемого предписания, поскольку на момент его издания обеспечительные меры действовали, решение суда принято позднее и вступило в законную силу (19.11.2014) также позднее даты, определяющей срок исполнения предписания (09.10.2014).  

Таким образом, по мнению апелляционной коллегии, оспариваемое ООО «Орелжилцентр» предписание  не отвечает требованиям исполнимости исходя из вышеизложенного, в связи с чем его следует признать недействительным.

При таких обстоятельствах, вывод суда области о законности предписания административного органа противоречит установленным обстотятельствам, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Общество при подаче апелляционной жалобы платежным поручением № 993 от 18.12.2014 уплатило госпошлину в сумме 2000 рублей, последнему следует выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 1000 рублей. С Управления в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 1000 рублей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 08.12.2014 по делу №А48-4280/2014 отменить.

Признать недействительным и отменить предписание от 09.09.2014 № 291 Управления государственной жилищной инспекции Орловской области.

Взыскать с Управления государственной жилищной инспекции Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» 1000 рублей расходов за оплату государственной пошлины в суде первой инстанции и апелляционной инстанции.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» справку на возврат государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    П.В. Донцов

                                                                                              Н.Д. Миронцева