Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А48-4280/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 марта 2015 года                                                                  Дело № А48-4280/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2015года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр»: Брунелевский А.Е., представитель по доверенности № 29 от 30.06.2014, паспорт РФ;

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области: Познухов С.А. представитель по доверенности № 40 от 15.01.2015, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Жил-Управление»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  гражданина Гончарова В.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от гражданина Петрова А.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от гражданина Селихова Н.С.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.12.2014 по делу №А48-4280/2014 (судья Соколова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» (ОГРН 1065742019628, ИНН 5751031876) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687), при участии третьих лиц: общества с  ограниченной ответственностью «Жил-Управление», Гончарова В.Н., Петрова А.Н., Селиховой Н.С. о признании недействительным предписания от 09.09.2014 № 291,

 УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» (далее - ООО «Орелжилцентр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 09.09.2014 № 291 (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 08.12.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на то, что внеплановая проверка, проведенная Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области, является незаконной, поскольку не отвечает соответствующим требованиям ни Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ни соответствующим требованиям жилищного законодательства. Настаивает на неисполнимости  оспариваемого предписания ввиду того, что Общество не обладает требуемой документацией.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что определением Заводского районного суда г. Орла от 28.01.2014 по гражданскому делу №2-488/2014 Обществу запрещено передавать техническую документацию на дом и иные связанные с управлением домом документы.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Управление государственной жилищной инспекции Орловской области в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, настаивает на законности оспариваемого предписания. Обязанность Общества передать соответствующему лицу техническую документацию  на многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы возникает в силу закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирного дома. Доказательств наличия правовых и фактических оснований, освобождающих ООО «Орелжилцентр» от передачи соответствующей документации, последним не представлено.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 19.02.2015 по 20.02.2015.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, отзыв, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции общество с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке. На основании договора управления многоквартирным домом от 19.04.2013 Общество осуществляло  управление многоквартирным домом  № 14 по адресу: г. Орел, пер. Соляной.

В Управление государственной жилищной инспекции Орловской области 10.07.2014 поступило заявление представителя собственников помещений многоквартирного дома № 14 по пер. Соляному в г. Орле Гончарова В.Н. и собственника гр. Селиховой Н.С. о невыполнении ООО «Орелжилцентр» решения общего собрания собственников помещений от 13.06.2014 , согласно которому собственники решили отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора управления с домом , заключенного с ООО «Орелжилцентр»  с 01.07.2014 и выборе ООО «Жил-Управление» управляющей организацией указанного дома.

Должностным лицом Управления 22.08.2014 издан приказ о проведении в отношении ООО «Орелжилцентр» внеплановой документарной проверки.

При проведении проверки соблюдения требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу: г. Орел, пер. Соляной, д. 14 и иных, связанных с управлением домом документов, сотрудниками административного органа выявлено следующее.

Согласно протоколу от  13.06.2014 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по пер. Соляному в г. Орле, проведенного в форме заочного голосования, собственниками принято решение о расторжении договора управления домом, заключенного с ООО «Орелжилцентр», о выборе управляющей организацией ООО «Жил-Управление».

Собственники помещений в лице председателя собрания Гончарова В.Н. обратились 17.06.2014 в ООО «Орелжилцентр» с заявлением о выполнении решения общего собрания, в т.ч. передаче технической и иной, связанной с управлением домом документации, вновь избранной управляющей организации ООО «Жил-Управление», представив при этом копию протокола общего собрания собственников помещений.

ООО «Орелжилцентр» 26.06.2014 на данное заявление направило ответ с отказом выполнить решение собственников, указав, что продолжает выполнять обязательства по договору управления вышеуказанным домом.

По результатам проведенной проверки Управление составило акт проверки от 09.09.2014 №614, копия которого вручена представителю Общества.

Придя к выводу о нарушении ООО «Орелжилцентр» требований жилищного законодательства, уполномоченное должностное лицо Управления 09.09.2014 выдало предписание №291, которым обязало ООО «Орелжилцентр» в срок до 09.10.2014 передать ООО «Жил-Управление» следующие документы на спорный дом: технический паспорт на многоквартирный дом; копии лицевых счетов собственников и нанимателей помещений, копии договоров на техническое обслуживание, копии договоров социального найма нанимателей муниципальных жилых помещений для начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги; перечень граждан, пользовавшихся на момент передачи документации льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, перечень собственников помещений, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных перечень предприятий - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, с которыми до выбора способа управления были заключены соответствующие договоры; копии уведомлений предприятий — поставщиков, которые направлены в их адрес, о прекращении договорных отношений в части обеспечения жилищно-коммунальными услугами в связи с выбором собственниками; иного способа управления; сведения о проведении капитального и текущего ремонта за последние три года (при их наличии); сведения о составе общего имущества многоквартирного дома; акт технического состояния многоквартирного дома на момент передачи документации; иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Орелжилцентр» обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области исходил из законности оспариваемого предписания.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом в виде непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме либо управления товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом), либо управления управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, установлена часть 8 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 8.2 ч. 8 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7677/11 от 22.11.2011, сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) не противоречит Жилищному кодексу РФ или Гражданскому кодексу РФ.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Перечень технической и иной документации установлен пунктами 24, 26 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила № 491) и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госкомитета РФ от 27.09.2003 №170.

Согласно п.