Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А35-4170/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 марта 2015 года                                 Дело № А35-4170/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 марта 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

 при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Максимова Николая Станиславовича: Максимов Н.С., паспорт РФ.

от администрации Золотухинского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Максимова Николая Станиславовича на решение Арбитражного суда Курской области от 29.09.2014 по делу № А35-4170/2014 (судья Силакова О.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Максимова Николая Станиславовича (ОГРНИП 308461110700016) к администрации Золотухинского района Курской области (ОГРН 1054603019723) о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

  Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Максимов Николай Станиславович (далее – Глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Золотухинского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации, содержащегося в письме от 21.04.2014, в предоставлении главе КФХ в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:07:140802:98, площадью 113 786 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществив предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации действия по рассмотрению заявления, подготовив проект договора купли-продажи земельного участка площадью 113 786 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, рассчитав выкуп земельного участка исходя из 2,5% его кадастровой стоимости, направив его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

           Решением от 29.09.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

  Заявитель апелляционной жалобы, со ссылкой на дело № А35-7851/2012, указывает на то, что право постоянного (бессрочного) пользования перешло к Главе КФХ, он явился правопреемником ЗАО «Содружество».

  Указывает также на то, что указанные в договоре аренды земельного участка № 17 объекты незавершенного строительства со 100 % готовностью на праве собственности принадлежат ему, право собственности зарегистрировано 01.09.2010 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.08.2010 между ЗАО «Содружество» и Главой КФХ.

 Ссылается также на постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08 и от 01.03.2011 № 14880/10, в которых, по его мнению,  изложена правовая позиция о возможности приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

  В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главы КФХ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  Доводы отзыва Администрации на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней.

         Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечила.

 Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

         В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

         На основании постановления Администрации № 391 от 25.12.1992 «О перерегистрации акционерного агропромышленного общества «Содружество» принято решение перерегистрировать акционерное агропромышленное общество открытого типа «Содружество» в акционерное агропромышленное общество закрытого типа «Содружество», созданное на базе реорганизованного совхоза «Содружество» (далее – ЗАО «Содружество»).

         Акционерное агропромышленное общество закрытого типа «Содружество» является правопреемником реорганизованного хозяйства со всеми имущественными правами и обязанностями прежнего предприятия. Так, к ЗАО «Содружество» перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенным по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 113 786 кв.м.

Главой КФХ на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.08.2010, заключенного с ЗАО «Содружество», были приобретены следующие объекты незавершенного строительства: - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; общая площадь застройки 155,81 кв.м.; степень готовности – 100%; этажность:2; литер В10; инвентарный номер 38:212:001:015585950:0310:20000 (свидетельство о государственной регистрации права 46 АС №001784 от 28.04.2014); - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; общая площадь застройки 17600 кв.м.; степень готовности – 100%; литер №1; инвентарный номер 38:212:002:000087840:8001:20000 (свидетельство о государственной регистрации права 46 АС №001786 от 28.04.2014);

- объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; общая площадь застройки 34,71 кв.м.; степень готовности – 100%; этажность:2; литер В16; инвентарный номер 38:212:001:015585950:0316:20000 (свидетельство о государственной регистрации права 46 АС №001784 от 28.04.2014); - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; общая площадь застройки 157,21 кв.м.; этажность:1, литер В9; инвентарный номер 38:212:001:015585950:0309:20000 (свидетельство о государственной регистрации права 46 АС №001783 от 28.04.2014).

Администрацией на основании заявлений ЗАО «Содружество» и Главы КФХ 21.04.2011 принято постановление № 283 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок за ЗАО «Содружество» и предоставлении земельного участка в аренду», согласно которому право постоянного бессрочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенным по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 113 786 кв.м., за ЗАО «Содружество» прекращено, в связи с продажей объектов незавершенных строительством.

Одновременно Администрацией принято решение предоставить в аренду Главе КФХ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 113 786 кв.м., сроком на три года.

Между Администрацией и Главой КФХ 21.04.2011 заключен договор аренды № 17 земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 113786 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды №17 земельного участка от 21.04.2011 на арендуемом земельном участке имеются следующие объекты незавершенные строительством: - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; площадь: общая площадь застройки 157,21 кв.м.; этажность:1, литер В9; - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; площадь: общая площадь застройки 17600 кв.м.; степень готовности – 100%; литер №1; - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; площадь: общая площадь застройки 34,71 кв.м.; степень готовности – 100%; этажность:2; литер В16; - объект незавершенный строительством, назначение: объект незавершенного строительства; площадь: общая площадь застройки 155,81 кв.м.; степень готовности – 100%; этажность:2; литер В10. Согласно условиям договора аренды №17 земельного участка от 21.04.2011 срок аренды земельного участка установлен на 3 года с 21.04.2011 до 21.04.2014.

Во исполнение условий договора аренды № 17 земельного участка от 21.04.2011 на основании акта приема-передачи от 21.04.2011 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 113 786 кв.м., был передан Арендатору - Главе КФХ.

Правительством Курской области 25.11.2011 вынесено постановление №211-пп «О переводе земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, из одной категории в другую», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, площадью 113 786 кв.м., переведен из земель категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для реконструкции существующего навозонакопителя ЗАО «Содружество» под мусороперерабатывающий объект мощностью до 40 тыс. т/год.

Администрацией 16.05.2012 вынесено постановление №342 «О внесении изменений в постановление Администрации Золотухинского района Курской области от 21.04.2011 №283 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок за ЗАО «Содружество» и предоставлении земельного участка в аренду» и заключении дополнительного соглашения с ИП Главой КФХ Максимовым Н.С.», согласно которому в договор аренды №17 земельного участка от 21.04.2011 внесены соответствующие изменения о том, что ИП Главе КФХ Максимову Н.С. предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, площадью 113 786 кв.м., с разрешенным использованием для реконструкции существующего навозонакопителя ЗАО «Содружество» под мусороперерабатывающий объект мощностью до 40 тыс. т/год на срок три года в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка

Факт перевода испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:07:140802:98 из одной категории земель в другую послужил основанием для подписания между Администрацией (Арендодатель) и Главой КФХ (Арендатор) дополнительного соглашения от 16.05.2012 к договору аренды земельного участка №17 от 21.04.2011 для внесения соответствующих изменений об объекте аренде.

Так, 16.05.2012 между Администрацией (Арендодатель) и Главой КФХ (Арендатор) подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 17 от 21.04.2011.

Согласно указанному дополнительному соглашению пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, площадью 113 786 кв.м., с разрешенным использованием для реконструкции существующего навозонакопителя ЗАО «Содружество» под мусороперерабатывающий объект мощностью до 40 тыс. т/год на срок три года в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка». Сторонами договора также изменен размер арендной платы.

Глава КФХ 24.03.2014 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 46:07:140802:98, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Свободинский сельсовет, площадью 113 786 кв.м., с разрешенным использованием - для реконструкции существующего навозонакопителя ЗАО «Содружество» под мусороперерабатывающий объект мощностью до 40 тыс. т/год.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято решение (оформленное письмом от 21.04.2014) об отказе в предоставлении в собственность Главе КФХ земельного участка с кадастровым номером 46:07:140802:98,