Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А14-12628/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 марта 2015 года                                                 Дело №А14-12628/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 марта 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от индивидуального предпринимателя Соколовой Ирины: Кардашова С.Н., представителя по доверенности от 22.01.2014;

от Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Келиной Ю.В., ведущего юрисконсульта юридического отдела по доверенности от 10.01.2014 № 36/2014-01;

от Департамента  имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     индивидуального предпринимателя Соколовой Ирины Владимировны (ОГРНИП 314366804900147, ИНН 366103244084) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2015 по делу № А14-12628/2014 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Соколовой Ирины к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об отказе в кадастровом учете от 01.12.2014 №36/14-157276 и обязании осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 36:34:0301003:25, на «магазин товаров первой необходимости», третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069, 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д.12),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Соколова Ирина Владимировна (ИП Соколова И.В., заявитель) обратилась Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об отказе в кадастровом учете от 01.12.2014 № 36/14-157276 и обязании осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 36:34:0301003:25, на «магазин товаров первой необходимости».

Решением от  19.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Индивидуальный предприниматель Соколова Ирина Владимировна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что на дату заключения договора перенайма от 25.06.2006 правила землепользования и застройки, в составе которых  содержатся градостроительные регламенты с перечнем видов разрешенного использования  не были приняты.  Изменение вида разрешенного использования не означает  изменение договора аренды земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка может и должно осуществлять без согласия арендодателя.

В судебное заседание Департамент  имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 02.12.2005 №5069-05-09/мз, договором перенайма земельного участка от 25.06.2006 индивидуальный предприниматель Соколова И.В. является арендатором земельного участка площадью 162 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, Левобережный район, Ленинский проспект, 112, сроком до 28 ноября 2052 года.

Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2007 внесена запись за номером 36-36-01/034/2007-156.

Земельный участок площадью 162 кв. м, расположенный: г.Воронеж, Ленинский проспект, 112 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:03 01 003:0025 и указанием вида разрешенного использования: для проектирования и строительства магазина «Церковная лавка».

14.08.2014 представитель ИП Соколовой И.В. обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301003:0025 на «магазин товаров первой необходимости».

29.08.2014 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области принято решение № 36/14-109841 о приостановлении на срок 3 месяца осуществления кадастрового учета в связи с непредставлением необходимого для осуществления кадастрового учета декларированного заявления от собственника об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2010 № 384-11.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета ИП Соколовой И.В. рекомендовано представить декларированное заявление об изменении одного вида разрешенного использования на другой в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

В связи с неустранением причин приостановления осуществления кадастрового учета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 01.12.2014 приняла решение № 36/14-157276 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Считая решение № 36/14-157276 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным, ИП Соколова И.В. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, изменение условий договора аренды земельного участка относительно вида разрешенного использования заявителем представлено не было. ИП Соколовой И.В. не была приложена требуемая копия документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, что противоречит пункту 9 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Ведение государственного кадастра недвижимости регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N221-Ф "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии со статьей 1 которого государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано,  что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка.

Состав необходимых для кадастрового учета документов перечислен в статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

К числу таких документов согласно подпункту 9 пункта 1 указанной статьи отнесена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок действий по реализации приведенного выше права устанавливается законодательством.

Правообладатель земельного участка, имея обязанность соблюдать установленные правила использования земельных участков, в пределах этих правил может по своему выбору использовать земельный участок по любому назначению из возможных.

Соответственно, при отражении сведений о земельном участке в кадастре подлежат отражению все возможные виды разрешенного использования, а не только вид, фактически используемый правообладателем.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из содержания правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 12651/11 от 15.12.2011, следует, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Впоследствии данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012  N 12919/11 по делу NА27-12204/2010 и была использована Президиумом ВАС РФ при разрешении вопроса о возможности изменения ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка в случае, когда фактическое использование земельного участка осталось неизменным.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Закона о кадастре предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов. Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования