Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А35-5546/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля   2015 года                                                   Дело  № А35-5546/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля   2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Универсальное обслуживание»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-1»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-5»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», общества с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление», общества с ограниченной ответственностью «Универсальное обслуживание», общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-1», общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2», общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4», общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-5» на решение Арбитражного суда Курской области от 02.12.2014 по делу №А35-5546/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (ОГРН 1104633000230), общества с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление» (ОГРН 1124633001404), общества с ограниченной ответственностью «Универсальное обслуживание» (ОГРН 1104633000273), общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-1» (ОГРН 1104633000284), общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2» (ОГРН 1104633000306), общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (ОГРН 1104633000262), общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-5» (ОГРН 1104633000328) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее – ООО «Управляющая компания «Жилищник», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление» (далее – ООО «Железногорское жилищно-коммунальное управление», заявитель), общество с ограниченной ответственностью  «Универсальное обслуживание» (далее - ООО «Универсальное обслуживание», заявитель), общество с ограниченной ответственностью  «ЖЭУ-1» (далее - ООО «ЖЭУ-1», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2» (далее - ООО «ЖЭУ-2», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (далее - ООО «ЖЭУ-4», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-5» (далее - ООО «ЖЭУ-5», заявитель) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, антимонопольный орган) от 26.05.2014 по делу №03-05/06-2014.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.12.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования  отказано.

Считая принятый судебный акт незаконным и необоснованным заявители обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение Арбитражного суда Курской области.

В обоснование своей позиции заявители апелляционной жалобы настаивают на том, что приказ от 20.12.2013 №82/1, которым установлен порядок допуска к переоборудованию в сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения собственниками помещений в жилых  домах ООО «УК «Жилищник» не противоречит нормам действующего законодательства. При этом действие этого приказа распространяется на всех без исключения лиц, которые планируют выполнение работ по переоборудованию в сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения в жилых домах, в том числе и на ООО «ЖЭУ-1». ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5», ООО «Универсальное обслуживание», а потому этим приказом не создается преимуществ для указанных организаций перед иными лицами при осуществлении предпринимательской деятельности, не оказывается негативного воздействия на конкуренцию на рынке выполнения работ по переоборудованию в сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения в жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «Жилищник».

Обращает внимание апелляционного суда на то, что расчет себестоимости работ по отключению и подключению стояков ХГВС составляет 600 рублей. Данная стоимость устанавливается ко всем организациям, которые обращаются за такой услугой, в том числе и к ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5». Стоимость услуги в размере 150 рублей установлена только для населения, т.е. физических лиц, которые проживают в домах, обслуживаемых ООО «УК «Жилищник» и обращаются за такой услугой - временным отключением водоснабжения.

Считают решение суда области незаконным и необоснованным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области против доводов апелляционной жалобы возражает. Настаивает на том, что действия ООО «Железногорское ЖКУ» и ООО «УК «Жилищник» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности по выполнению монтажных, ремонтных работ в сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения в жилых помещениях для ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5», ООО «Универсальное обслуживание», входящих в одну группу лиц с ООО «Железногорское ЖКУ» и ООО «УК «Жилищник», что противоречит нормам действующего законодательства.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, доводы жалобы не оспорили, отзывы не представили.

От УФАС по Курской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке. Данная организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами и управляет 310 домами в городе Железногорске.

ООО «Железногорское ЖКУ» по договору №УК-Ж-51 от 01.01.2013 осуществляет функции единоличного исполнительного органа ООО «УК «Жилищник».

Более того, ООО «Железногорское ЖКУ» осуществляет функции единоличного исполнительного органа следующих хозяйствующих субъектов: ООО «Универсальное обслуживание» (договор №УК-Ж-50 от 01.01.2013), ООО «ЖЭУ-1» (договор №УК-Ж-44 от 01.01.2013), ООО «ЖЭУ-2»(договор №УК-Ж145 от 01.01.2013), ООО «ЖЭУ-4» (договор №УК-Ж-47 от 01.01.2013), ООО «ЖЭУ-5» (договор №УК-Ж-43 от 01.01.2013).

Все перечисленные хозяйствующие субъекты зарегистрированы по юридическому адресу г. Железногорск, ул. Горняков, д.27 согласно выпискам из ЕГРЮЛ, и располагаются по одному почтовому адресу 307170, г. Железногорск, ул. Горняков, д.27.

Как следует из документов, представленных в материалах антимонопольного дела, в УФАС по Курской области поступили заявления от гражданина Алексеева И.В., коллективное заявление от ООО «Аквасервисгрупп», ООО «ЕвроПроф», индивидуальных предпринимателей Сушинцова А.В. и Белякова С.Д. о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Управляющая компания «Жилищник», выразившегося в воспрепятствовании проведению указанными лицами работ по ремонту и замене внутриквартирных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и сантехнического оборудования в жилых помещениях многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «УК «Жилищник».

Приказом от 07.03.2014 № 57 УФАС по Курской области возбуждено дело № 03-05/06-2014 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания «Жилищник», ООО «Железногорское жилищно-коммунальное управление», ООО «Универсальное обслуживание», ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проверки обращений в рамках данного дела антимонопольным органом установлено следующее.

ООО «Универсальное обслуживание», ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5» осуществляют, в том числе, деятельность по замене и ремонту внутриквартирных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, что следует из сведений об основных видах деятельности, представленных в выписках из ЕГРЮЛ, информационных письмах органов статистики и сведениях об объемах оказания полного перечня исполняемых видов работ и услуг, а также исходя из приказа ООО «Железногорское ЖКУ» от 20.12.2013 №82/1 и Прейскуранта цен, утвержденного приказом ООО «Железногорское ЖКУ» от 16.01.2014 №2.

Между ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4, ООО «ЖЭУ-5», ООО «Универсальное обслуживание» и ООО «УК «Жилищник» заключены договоры на предоставление услуг и работ по обслуживанию многоквартирных домов (договор ЖЗЗ-0К-13 от 01.01.2013, договор 34-ОК-13 от 01.01.2013, договор №35-ОК-13 от 01.01.2013, договор 36-ОК-13 от 01.01.2013, договор 39-ОК-13 от 01.01.2013).

ООО «Универсальное обслуживание» был издан приказ от 16.01.2014 №2 «Об утверждении прейскуранта цен по техническому обслуживанию и ремонту систем отопления, водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Универсальное обслуживание». Также был утвержден прейскурант цен к указанному приказу. В Прейскуранте, в том числе, предусмотрена  стоимость услуги по отключению и подключению стояка для населения -150 рублей,  для сторонних организаций - 600 рублей.

ООО «Железногорское ЖКУ» (управляющая компания ООО «УК «Жилищник») был издан приказ от 20.12.2013 № 82/1 «О порядке допуска к переоборудованию в сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения собственниками помещений в жилых домах ООО «УК «Жилищник» для обеспечения контроля качества выполнения монтажных работ в сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения собственниками помещений при проведении переоборудования и для учета подключаемых абонентов к общедомовым сетям.

Данным приказом установлен следующий порядок допуска к выполнению монтажных работ:

 1) предоставление собственником жилого или нежилого помещения перечня документов для переоборудования согласно Приложению 1 (и.п.1-6), а именно:

- заявление от собственника помещения о получении допуска к проведению переоборудования жилого помещения;

- проект переоборудования, выполненный организацией, имеющей допуск СРО к проектным работам, согласованный ресурсоснабжающей организацией;

- свидетельство монтажной организации о членстве СРО по данному виду деятельности;

- перечень выполняемых работ по переоборудованию;

- сертификаты соответствия ГОСТам запорной арматуры, фитингов и трубопроводов;

- договор между собственником помещения и исполнителем работ с гарантийными обязательствами по качеству выполняемых работ;

 2) выдача допуска к проведению работ отделом главного энергетика и НТО;

 3) допуск к выполнению работ обслуживающих организаций ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», OOО «ЖЭУ-5»;

 4) проведение проверки выполненных работ обслуживающей организацией с составлением соответствующего акта и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию.

В ходе проверочных мероприятий Комиссия УФАС России по Курской области пришла к следующим выводам:

-  ООО «Железногорское жилищно-коммунальное управление» и ООО «УК «Жилищник», ООО «Универсальное обслуживание», ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5» образуют группу лиц, согласно признака, установленного пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- ООО «Универсальное обслуживание, ООО «ЖЭУ-1», ООО «ЖЭУ-2», ООО «ЖЭУ-4», ООО «ЖЭУ-5» действуют на рынке услуг по установке, замене, ремонту внутриквартирных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и сантехнического оборудования в жилых помещениях многоквартирных, домов г. Железногорска и являются конкурентами иных хозяйствующих субъектов, выполняющих аналогичные работы (услуги), в том числе лиц, обратившихся с заявлениями в УФАС по Курской области - ООО «Аквасервисгрупп», ООО «ЕвроПроф», ИП Сушинцева, ИП Белякова;

- приказ ООО «Железногорское ЖКУ» и ООО «УК «Жилищник» от 20.12.2013 №82/1 и его исполнение создает препятствия для осуществления законной предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по текущему ремонту, в частности, по установке, замене, ремонту внутриквартирных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, установке и замене сантехнического оборудования в жилых помещениях многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «УК «Жилищник»,