Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А48-4189/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2015 года                                           Дело № А48-4189/2014

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  27 февраля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                      Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от  общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр»: Брунелевский  А.Е., представитель по доверенности №29 от 30.06.2014;

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области: Познухов С.А., доверенность №40 от 15.01.2015, паспорт  РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛ-Управление»: представители не явились, надлежаще извещено;

от Селиховой Нины Николаевны: представители не явились, надлежаще извещена;

от Гончарова Виктора Николаевича: представители не явились, надлежаще извещен,

            рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2014 по делу № А48-4189/2014 (судья Клименко Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» (ОГРН 1065742019628, ИНН 5751031876) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565 ИНН 5751201687) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2014 г. № 48, третьи лица: ООО «ЖИЛ-Управление», Селихова Нина Николаевна, Гончаров Виктор Николаевич,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орелжилцентр» (далее– заявитель, Общество, ООО «Орелжилцентр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее – Управление, УГЖИ, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2014 г. № 48, вынесенного Управлением, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за не передачу технической  документации на многоквартирный дом по адресу: г. Орел, пер. Соляной, д.14 и иных связанных с управлением этим многоквартирным домом документов.

Решением арбитражного суда от 22.12.2014  заявленные требования оставлены без удовлетворения. Принимая указанное решение, суд исходил из доказанности состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять новый судебный акт.  

Указывает на то, что не имелось оснований для передачи технической документации.

Ссылается на принятые Заводским районным судом г. Орла обеспечительные меры, в соответствии с которыми, Обществу запрещено передавать техническую документацию.

Также полагает, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не имеющим полномочий.

Считает, что оснований для проведения внеплановой проверки не имелось, проверка проведена в нарушение требований ЖК РФ.

  В судебном заседании представитель ООО «Орелжилцентр» поддержал доводы апелляционной жалобы, просит суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

  Представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать  Обществу в удовлетворении заявленных требований.

          Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛ-Управление»,  Селихова Нина Николаевна,  Гончаров Виктор Николаевич в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Орелжилцентр» с 2010 года являлось управляющей организацией дома №14 по пер. Соляной в г. Орла на основании протокола общего собрания собственников дома от 2010 года о выборе способа управления домом и управляющей организации.

Между ООО «Орелжилцентр» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 14 по пер. Соляной г. Орла заключен договор управления многоквартирным домом от 19.04.2014.

  Определением судьи Заводского районного суда  г. Орла от 28.01.2014 по делу № 33-545, подлежащим немедленному исполнению, приняты обеспечительные меры, - ООО «Орелжилцентр» запрещено прекращать исполнение договора управления домом № 14 по пер. Соляному в г. Орле, запрещено расторгать договоры с ресурсоснабжающими организациями, передавать техническую документацию на названный дом и иные документы, связанные с управлением данным домом.

  Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 12.03.2014, вступило в  законную силу.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №14 по пер. Соляному в г. Орле, проведенного в заочной форме, от 13.06.2014, собственниками многоквартирного дома были приняты решения, в том числе, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора управления домом №14 по пер. Соляному в г. Орле, заключенного с ООО «Орелжилцентр» с 01.07.2014 в связи с систематическим невыполнением управляющей организацией условий договора; выбрать ООО «ЖИЛ-Управление» управляющей организацией многоквартирного дома №14 по пер. Соляному в г. Орле с 01.07.2014 и утвердить условия договора управления.

Гончаров В.Н., избранный председателем общего собрания собственников дома, 17.06.2014 направил в адрес ООО «Орелжилцентр» уведомление о результатах голосования собственников вышеуказанного многоквартирного дома, а также просил выполнить решения собственников многоквартирного дома №14 по пер. Соляному в г. Орле, касающиеся ООО «Орелжилцентр».

Документация передана не была.

Вновь избранная собственниками управляющая организация ООО «ЖИЛ-Управление» 27.06.2014, 14.07.2014 направляла в адрес ООО «Орелжилцентр» уведомление о   намерении приступить к управлению домом и требование передать техническую документацию на дом и иные документы, связанные с управлением домом.

ООО «Орелжилцентр» письмом от 23.07.2014 ответило отказом в удовлетворении требований о передаче технической документации.

В Управление 10.07.2014 поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома № 14 по пер. Соляной в г. Орле № 439-Ко по вопросу нарушения Обществом требований законодательства о передаче технической документации на указанный многоквартирный дом.

Ввиду указанного обстоятельства 22.08.2014 начальником Управления издан приказ № 417 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Орелжилцентр» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Уведомлением от 04.09.2014 на имя директора ООО «Орелжилцентр» Палочкина В.А., указанное лицо извещено о том, что 09.09.2014 в 16 час. 00 минут состоится рассмотрение обращения от 10.07.2014 № 439-Ко о нарушений требований законодательства по передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу: г. Орел, пер.Соляной, д.14 и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, для чего необходимо направить уполномоченного представителя ООО «Орелжилцентр» с надлежащим образом оформленной доверенностью.

По результатам проверки 09.09.2014 заместителем начальника отдела административного производства и аналитической работы составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 614. При проверке присутствовал представитель ООО «Орелжилцентр».

В акте отражено, на основании статей 44, 45, 46, части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 450, 782 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме по пер. Соляной, 14, имели право на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления их многоквартирным домом, заключенного с ООО «Орелжилцентр», в связи с чем ООО «Орелжилцентр» не позднее 17.07.2014 должно было передать ООО «ЖИЛ-Управление» техническую документацию на указанный дом.

Управлением государственной жилищной инспекции заявителю 09.09.2014 выдано предписание № 291, которым ООО «Орелжилцентр» предписано по 09.10.2014 передать ООО «ЖИЛ-Управление» указанную в тексте предписания техническую документацию на спорный многоквартирный дом.

Уведомлением от 09.09.2014 № 573 ООО «Орелжилцентр» был поставлено в известность о месте и времени составления протокола – 10.09.2014 в 17 часов 00 минут.

Заместителем начальника отдела административного производства и аналитической работы в отношении ООО «Орелжилцентр», надлежащим образом уведомленного, в присутствии представителя Общества Псаревой О.Ю. по доверенности от 04.09.2014 составлен 10.09.2014 протокол об административном правонарушении по  признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Управления Горьковым Ю.И. 23.09.2014 вынесено постановление № 48, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Общества и Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

  Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

   В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

  В силу Указа Губернатора Орловской области от 18.03.2009 № 73 (в редакции от 26.03.2014) «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области», согласно которому Управление государственной жилищной инспекции Орловской области является правопреемником Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области в сфере государственного жилищного надзора.

   От имени органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (часть  2 статьи 23.55 КоАП РФ – в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления).

   Следовательно, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Управления в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 7.1 договора управления многоквартирным домом от 19.04.2014, заключенного между ООО «Орелжилцентр» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 14 по пер. Соляной г. Орла, - договор может быть изменен или расторгнут в соответствии с требованиями гражданского и жилищного законодательства.

В силу пункта 7.2 договора сторона, изъявившая желание расторгнуть договор обязана предупредить об этом другую сторону не позднее, чем за три месяца до предполагаемой даты расторжения.

  Часть 8.2 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

  Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким