Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А64-4122/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

  При этом оцениваются указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

  Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

  (Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного суда РФ от 21.12.2011 № 1862).

  В рассматриваемом случае, основанием для принятия Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужили существенные нарушения выполнения условий пользования недрами, о которых стало известно из отчета о выполнении Обществом добычных работ за 2013 год, письма Общества от 02.09.2013.

  Поскольку нарушения, указанные в уведомлении, были обнаружены в связи с поступлением информации непосредственно от недропользователя, проведение проверки в данном случае не требовалось.

  Вместе с тем, для досрочного прекращения права Общества на пользование недрами в связи с названным нарушением административный орган было обязан соблюсти процедуру, предусмотренную частью 4 статьи 21 Закона "О недрах" (направление уведомления).

  Из материалов дела следует, что процедура прекращения права пользования недрами в вышеуказанной части Управлением соблюдена.

  В уведомлении Управления от 01.10.2013 № 01-08/2067 установлен шестимесячный срок устранения недостатков.

  Сведений об устранении допущенных нарушений ни в течение трехмесячного, ни в течение установленного в уведомлении шестимесячного срока в Управление не поступило.

  В связи с указанными обстоятельствами, Управлением правомерно право Общества пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007 досрочно прекращено.

  Довод о том, что Обществом 02.09.2013 было подано заявление о внесении изменений в пункт 2.3 лицензионных условий лицензии в части срока выхода на проектную мощность, - не может послужить основанием для отмены принятого судом решения, и  отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

 В соответствии с пунктами 4.6, 5.3, 5.5 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области», утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 30.08.2013 № 954 заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию оформляется в произвольной форме, адресуется начальнику Управления, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом).

Для внесения изменений и дополнений в лицензию необходимы сведения и документы по перечню согласно приложению N 2 к Порядку.

Управление в течение 30 дней со дня поступления заявки:

регистрирует заявку, материалы;

в случае, если поступившие заявочные материалы признаются соответствующими установленным требованиям, принимает решение о внесении изменений и дополнений в лицензию в соответствии с пунктами 4.6 и 4.7 Порядка;

в случае если поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям пункта 5.3 Порядка, направляет заявителю уведомление об отказе внесения изменений и дополнений в лицензию с указанием причин отказа в течение 7 рабочих дней.

 Если в течение 30 дней с момента получения заявителем изменений и дополнений в лицензию заявитель не согласовывает их или направил отказ в согласовании, то начальником Управления принимается решение об аннулировании изменений и дополнений в лицензию.

 На основании решения Управление в течение 65 дней осуществляет  внесение изменений и дополнений в лицензию.

Таким образом, уполномоченный орган рассматривает заявление о внесении изменений и дополнений в течение 30 дней со дня его поступления.

 Уведомление от 01.10.2013 о допущенных нарушениях условий пользования недрами за № 01-68/2067 получено (10.10.2013) Обществом до того, как истек тридцатидневный  срок для рассмотрения заявления о внесении изменений и дополнений в лицензию.

  На момент вынесения уведомления вопрос о внесении изменений не был разрешен.

Однако, заявление о внесении изменений в лицензионные условия подано Обществом 02.09.2013, - после истечения срока, установленного для выхода на проектную мощность (до 20.10.2012), то есть после того, как нарушения были допущены.

 Обществу 02.10.2013 отказано во внесении изменений в лицензию, продлении срока выхода на проектную мощность (т. 1 л.д. 89). Отказ не был оспорен.

  Довод о том, что Управление незаконно установило срок выхода на проектную мощность – 20.10.2012 отклоняется апелляционным судом  виду того, что письмом от 25.07.2012 Управление уведомило Общество о внесении изменений в условия пользования недрами. Каких-либо возражений со стороны заявителя не поступило, в судебном порядке приказ Управления от 24.07.2012 № 297 не обжаловался. Уведомление было получено Обществом.

 Наличия объективных препятствий, повлекших невозможность соблюдения лицензионных требований не доказано.

  При таких обстоятельствах, не имеется совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

 В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

  Оснований для отмены решения суда не имеется.

  Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2014 по делу № А64-4122/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья                                               Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                            П.В. Донцов

                                                                                                       А.И. Протасов