Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А64-4122/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2015 года                                 Дело № А64-4122/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                      Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

 при участии:

от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: Валяльщикова С.Н., представитель по доверенности №01-08/1704 от 04.08.2014, паспорт РФ; Яковлев Р.А., доверенность №01-08/1703 от 04.08.2014, паспорт РФ.

от общества с ограниченной ответственностью "Бастион-Кирпич": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2014 по делу № А64-4122/2014 (судья Копырюлин А.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» (ОГРН 1066829052080, ИНН 6829025760), к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (ОГРН 1046882297538, ИНН 6829005876), о признании незаконным и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее – Управление) от 12.05.2014 № 184 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» (далее –  ООО «Бастион-Кирпич», Общество, недропользователь) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007, выданной ООО «Бастион-Кирпич» на добычу суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья в Тамбовском районе Тамбовской области.

Решением от 05.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

  Заявитель апелляционной жалобы считает, что  Закона № 294 –ФЗ подлежал применению.  

 Указывает на то, что проверка Управлением не осуществлялась, планом проверок проверка на 2013-2014 годы не предусмотрена, оснований для проведения проверки не имелось. В связи с чем, выводы о выявленных нарушениях считает безосновательными, не подтвержденными соответствующими документами (материалами проверки).

  Ссылается на то, что ООО «Бастион-Кирпич» в целях выполнения условий пользования недрами, являющимися неотъемлемым приложением к лицензии, недропользователем выполнен ряд действий, а также на то, что 02.09.2013 ООО «Бастион-Кирпич» ввиду экономической необоснованности установленного ранее срока выхода на проектную мощность 20.10.2012 обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в пункт 2.3 лицензионные условия лицензии ТМБ 8005 ТЭ сроком до 20.10.2015 (т. 1 л.д. 87-88).

Считает, что Управление незаконно установило срок выхода на проектную мощность – 20.10.2012.

Указывает на то, что оспариваемый приказ причиняет экономический ущерб ООО «Бастион-Кирпич» в виде упущенной выгоды от невозможности исполнить контракт № 071012 с потенциальным инвестором, а также потерю экономической заинтересованности в реализации коммерческого предложения.

  Доводы отзыва Управления  на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней. Считает решение суда законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

  В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество в судебное заседание суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

          В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

  Основным видом деятельности Общества является добыча гравия, песка и глины, в целях осуществления которой получена лицензия на право пользования недрами серии ТМБ № 80005 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья, срок окончания действия лицензии: 01.01.2017.

  Как следует из текста лицензии на право пользования недрами, ее неотъемлемой составной частью являются, в том числе, Условия пользования недрами (Приложение 1 к лицензии).

  Согласно пункту 2.3. данных Условий в течение года после регистрации лицензии недропользователь обязан: составить технический проект на разработку и рекультивацию месторождения, провести экспертизу его промышленной безопасности и государственную экологическую экспертизу; оформить горный отвод в уточненных границах (горноотводный акт) и включить его в лицензированные материалы в качестве неотъемлемой составной части; оформить отвод земельного участка в окончательных границах и свои земельные права на него в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

  После оформления указанных документов в месячный срок представить их в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

  Также пунктом 2.4. Условий на недропользователя возложена обязанность по ежегодному представлению, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом года: сведений о состоянии запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР и объяснительной запиской; сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП; сведения о выполнении условий пользования недрами по форме 2-ЛС.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) №6/2012 от 18.07.2012 и с целью приведения условий пользования недрами в соответствие с требованиями статьи 12 Закона РФ «О недрах» были внесены изменения и дополнения в Условия пользования недрами к лицензии в части установления сроков разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.

В соответствии с приказом Управления от 24.07.2012 № 279 ООО «Бастион-Кирпич» было обязано в срок до 20.10.2012 организовать разработку Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.

Возражений относительно внесения указанных изменений от Общества в Управление не поступило, приказ в указанной части в судебном порядке не обжаловался.

Согласно Приказу Управления от 20.11.2012 № 432 по истечению установленного срока (20.10.2012) и за систематическое нарушение условий пользования недрами в соответствии с протоколом заседания комиссии от 14.11.2012 №10/2012 было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2017.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу №А64-843/2013 пункт 3 приказа Управления № 432 от 20.11.2012 о досрочном аннулировании лицензии ТМБ 80005 ТЭ, выданной ООО «Бастион-Кирпич», на добычу суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья Тамбовского района Тамбовской области, признан незаконным и отменен как несоответствующий Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с несоблюдением Управлением процедуры прекращения права пользования недрами (порядка досрочного прекращения действия лицензии).

В соответствии с приказом Управления от 02.09.2013 № 367 лицензия ТМБ 80005 ТЭ ООО «Бастион-Кирпич» восстановлена.

В 2013 году Управлением вновь выявлены нарушения пункта 2.3. Условий пользования недрами, а именно, из отчета о выполнении добычных работ за 2013 год (т. 2 л.д. 3) следует, что  в установленный срок не организована разработка Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.

Недропользователь в течение 7 лет не приступает к освоению Пушкарского месторождения, предоставленного для добычи суглинков, не выполняет условия пользования недрами по выходу на проектную мощность.

Согласно письму ООО «Бастион-Кирпич» №57 от 02.09.2013 производство добычных работ недропользователем не осуществляется и не выполняются условиями пользования недрами.

Кроме того, в данном письме содержалось заявление о внесении изменений в пункт 2.3 лицензионных условий лицензии в части срока выхода на проектную мощность (письмо № 57).

Управлением 01.10.2013 в адрес недропользователя направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами за №01-68/2067, полученное 10.10.2013, с возложением обязанности в шестимесячный срок со дня получения письменного уведомления (то есть до 10.04.2014) приступить к промышленной разработке месторождения и представить в адрес Управления информацию об устранении нарушения.

В связи с тем, что уведомлением был установлен шестимесячный срок для устранения нарушений, Обществу 02.10.2013 отказано во внесении изменений в лицензию, продлении срока выхода на проектную мощность (т. 1 л.д. 89).

Информация об устранении нарушений от недропользователя по состоянию на 06.05.2014 в Управление представлена не была.

При указанных обстоятельствах Управление сделало вывод о том, что в нарушение Условий пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» не ведет деятельность по добыче суглинков, на осуществление которой выдавалась соответствующая лицензия.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами без проведения аукционов №03/2014 от 07.05.2014.

Управлению рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007 в связи с нарушением выполнения условий пользования недрами – с 12.05.2014 (статья 20 Закона РФ «О недрах»).

Приказом Управления №184 12.05.2014 право пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007 досрочно прекращено в связи с существенными нарушениями выполнения условий пользования недрами.

Полагая, что приказ Управления №184 от 12.05.2014 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, согласно оспариваемой части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

 Данный механизм допускает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения.

 В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

 Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов