Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А48-4455/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2015 года                               Дело № А48-4455/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2015 года.

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от администрации города Орла: Тишина Е.В., доверенность №74-д от 15.12.2014, паспорт РФ;

от индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны: Захарова В.Н., представитель по доверенности  57 АА 0353129 от 23.04.2013, паспорт  РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.10.2014 по делу № А48-4455/2012 (судья Полинога Ю.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны (ОГРН 306575225600012) к администрации города Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Литвак Светлана Александровна (далее также Предприниматель, ИП Литвак С.А.) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 24.10.2012 №Л-783 (2) отказа администрации города Орла (далее – Администрация) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (завершение строительства) - здания двухэтажного с подвалом по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65а, а также об обязании Администрации выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (завершение строительства)- здания двухэтажного с подвалом по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65а.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.10.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Считает, что в письме от 24.10.2012 № Л-783 такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, отсутствует.

Полагает, что ввиду отсутствия в градостроительном плане ограничения по этажности здания, противоречия между проектной документацией и градостроительным планом отсутствуют.

Ссылается на то, что арбитражный суд области указал основание для отказа в выдаче разрешения на строительство (непредставление надлежащих правоустанавливающих документов на землю) и сам дал ему оценку, выйдя за пределы предоставленных ему полномочий.

Считает, что суд, необоснованно сослался на судебные акты по делу № А48-3435/2012. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, указанным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Из представленных в материалы дела судебных актов,   решения Заводского районного суда города Орла от 13.02.2012 следует, что с 2004 года Литвак С.А. на праве собственности принадлежало здание магазина общей площадью 74,9 кв.м., расположенное  по адресу г. Орел, ул. Комсомольская, 65-а.

 Заявителю на праве собственности принадлежит  земельный участок 830,1 кв.м с кадастровым номером 57:25:0020413:0067 по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65а,   что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 57АА № 450143.

Предприниматель обращалась в адрес Администрации с заявлениями о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) одноэтажного магазина на вышеуказанном земельном участке.  

 Администрацией заявителю на основании судебных актов по арбитражному делу №А48-95/08-4 28.05.2010 выдано разрешение №RU 57301000-128-Л-3645 на реконструкцию указанного выше объекта капитального строительства (строительный объем – 5576,72 куб. м, здание одноэтажное с подвалом, размеры в плане – 36х18м.).

 Взамен указанного выше разрешения на строительство администрацией 20.10.2010 выдано разрешение №RU57301000-249-Л-6950 с уточненными размерами в плане – 39х18,5м.

04.05.2012 года зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства: магазин площадь застройки 746, 2 кв.м, степень готовности 53%, инв. №54:401:002:010175630, литер А, по адресу г. Орел, ул. Комсомольская 65а.

  Решением суда от 31.10.2011 Заводского районного суда города Орла ИП Литвак С.А. обязана прекратить строительство второго этажа объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 65-а, и   в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж построенной части второго этажа данного объекта.

Данное решение Предпринимателем исполнено.

Объект приведен в соответствие с проектной документацией, на основании которого было выдано имеющееся у заявителя разрешение на строительство.

  Предприниматель 03.10.2012 обратилась в адрес Администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке 57:25:0020413:0067 объекта капитального строительства (завершение строительства) по новому проекту, предусматривающему строительство здания двухэтажного с подвалом.

От Администрации 24.10.2012 получен  отказ  в выдаче разрешения на строительство здания двухэтажного с подвалом.  

Администрация сослалась на  Правила  землепользования и застройки городского округа «город Орел», утвержденные решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС, на то, что земельный участок по ул. Комсомольская, 65-а находится в зоне Р1 (рекреационная зона – зона городских парков, скверов, садов, бульваров).

Указала, что размещение объекта торговли более 500 кв.м. общей площади (код 4.130) для зоны Р1 не соответствует градостроительному регламенту. 

 Сообщила, что в настоящее время Администрацией проводится процедура внесения изменений в Генеральный план городского округа, в части изменения функциональной зоны «средней и многоэтажной застройки» в районе жилого дома № 65 по ул. Комсомольская на «рекреационную». Данные внесения изменений обусловлены необходимостью приведения Генерального плана городского округа «Город Орел» в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», Перечнем земель рекреационного назначения г. Орла, утвержденный постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 31.03.2005 № 69/721-ГС (в ред. постановления Орловского городского Совета народных депутатов от 29.09.2005 № 75/788-ГС), устранением несоответствий с Опорным планом генерального плана городского округа «Город Орел» в составе проекта «Актуализация генерального плана г. Орла (корректировка по результатам публичных слушаний).

Кроме того, обосновала отказ тем, что часть незавершенного строительством объекта  расположена на земельном участке, являющемся предметом судебного спора и на обращения жителей.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о признании незаконными действий по изменению местоположения границ земельных участков 57:25:0020413:67 и 57:250020413:77 на основании межевого плана и заключения кадастрового инженера С.И. Исаева.

 Не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с указанным требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Также согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

При этом для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о градостроительном регламенте и информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки.

В соответствии с требованием статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».

Часть III «Градостроительные регламенты» указанных Правил предусматривает при градостроительном зонировании города Орла возможность выделения территориальной зоны Р-1.

Для указанной зоны в Правилах определены основные и условные виды использования.

Из материалов дела, в том числе пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании следует, что предприниматель обратилась за выдачей разрешения на строительство в связи с разработкой  нового проекта, предусматривающего строительство здание большей площади и этажности, чем согласно ранее выданному разрешению.

С заявлением были представлены все необходимые документы.

Согласно новому проекту, площадь застройки не превышала площадь принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 20.01.2011 № 69, то есть к моменту  обращения Предпринимателя с заявлением в Администрацию, утвержден градостроительный план земельного участка 57:25:0020413:67.

Утвержденный постановлением Администрации от 20.01.2011 № 69 градостроительный план земельного участка 57:25:0020413:67 относит данный участок к территориальной зоне Р-1.

Отнесение участка к этой зоне осуществлено правомерно, что подтверждено судебными актами по делу N А48-1102/2013.

Согласно статье  85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

  Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними