Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А36-3899/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2015 года                                                  Дело №А36-3899/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от потребительского общества «Меркурий» к Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области: Жеребцова С.П., представителя по доверенности от 12.04.2014;

от Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «Универсал» с. Тербуны Тербунского района Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества «Меркурий» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.11.2014 по делу №А36-3899/2014 (судья Дружинин А.В.) по заявлению потребительского общества «Меркурий» к Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по согласованию 14.02.2014 ООО «Универсал» организации универсальной ярмарки,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Меркурий» (далее - заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Липецкой области к Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по согласованию 14.02.2014 ООО «Универсал» организации универсальной ярмарки по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, ул. Октябрьская.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления  потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области; Общества с ограниченной ответственностью «Универсал» с.Тербуны Тербунского района Липецкой области.

Решением суда от 27.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Потребительское общество «Меркурий» к Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что суд области неправильно  истолковал  Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ, постановление Администрации  Липецкой области от 30.09.2013 №437,  которое не  регулирует  земельные отношения и не дает право использовать государственный земельный участок частной компанией для торговой деятельности без предоставления прав на него (без правоустанавливающей документации), без публичного информирования через  СМИ, без учета заинтересованности третьих лиц, без проведения торгов, с предоставлением незаконных преимуществ отдельному лицу. администрация нарушила право заявителя  на использование земельного участка и право  на получение прав на земельный участок.

В судебное заседание Администрация Тербунского муниципального района Липецкой области, Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, Общество с ограниченной ответственностью «Универсал» с. Тербуны Тербунского района Липецкой области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 14.02.2014  ООО «Универсал»  подало заявку на проведение муниципальной ярмарки, включения в план проведения муниципальной ярмарки.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 30.09.2013 №437 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарках» главой администрации Тербунского района 14.02.2014 было издано распоряжение №79-р «Об утверждении плана проведения муниципальных ярмарок в Тербунском муниципальном районе на 2014 год».

На основании данного распоряжения ООО «Универсал» было включено в план проведения муниципальных ярмарок в 2014 году на территории Тербунского муниципального района (адрес проведения ярмарки:399540 Липецкая область, с. Тербуны, ул. Октябрьская).

18.03.2014 главой Администрации Тербунского района было принято распоряжение №157-р «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство», согласно которому был утвержден Акт выбора земельного участка под строительство торговых объектов и размещение рынка ООО «Универсал» по ул. Октябрьская, с. Тербуны.

Согласно письму Администрации от 19.03.2014 №407, 20.02.2014  в Тербунской общественно-политической газете «Маяк» (районная газета) за №18(11688) администрацией было опубликовано объявление об организации на ул.Октябрьской с.Тербуны ярмарочной торговли товарами продовольственной группы, т.е. однодневной областной ярмарки выходного дня перед  Масленицей с приглашением всех желающих  за покупками.

Считая действия администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по согласованию 14.02.2014 ООО «Универсал» организации универсальной ярмарки по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, ул. Октябрьская (согласование заявки ООО «Универсал» на проведение муниципальной ярмарки, включения в план проведения муниципальной ярмарки) незаконными, Потребительское общество «Меркурий» к Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по согласованию 14.02.2014 ООО «Универсал» организации универсальной ярмарки по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Октябрьская (согласование заявки ООО «Универсал» на проведение муниципальной ярмарки, включения в план проведения муниципальной ярмарки), были осуществлены во исполнение постановления администрации Липецкой области от 30.09.2013 №437 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарках».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 11 указанного Федерального закона, ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Частью 6 этой же статьи определено, что требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Постановлением администрации Липецкой области от 30.09.2013 N437 утвержден Порядок организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках (далее – Порядок).

Данный Порядок действует с 09.10.2013 (опубликован в газете "Липецкая газета", N 196, 09.10.2013).

Согласно п. 31 Порядка организаторами муниципальных ярмарок являются органы местного самоуправления области, юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны согласовать организацию муниципальной ярмарки с органом местного самоуправления области, в пределах территории которого планируется проведение муниципальной ярмарки.

Результатом согласования проведения муниципальной ярмарки является включение муниципальной ярмарки в план проведения муниципальных ярмарок.

В соответствии с п. 32 Порядка организатор муниципальной ярмарки разрабатывает и утверждает схему размещения торговых мест на муниципальной ярмарке и план мероприятий по организации ярмарки. Организатор муниципальной ярмарки не менее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения муниципальной ярмарки направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в органы, уполномоченные на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, охраной общественного порядка, по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по надзору в сфере защиты прав потребителей, в сфере государственного ветеринарного надзора (при осуществлении продажи продуктов и сырья животного происхождения), уведомление о месте и времени проведения муниципальной ярмарки с приложением схемы размещения торговых мест.

В соответствии с п.  26 Порядка хозяйствующий субъект, изъявивший намерение принимать участие в областных ярмарках, представляет в исполнительный орган государственной власти области в сфере потребительского рынка и ценовой политики заявку на участие не позднее 15 рабочих  дней со дня начала проведения областной ярмарки, в которой хозяйствующий субъект намерен принять участие.

Как подтверждается материалами дела,  заявка на проведение  муниципальной ярмарки, включения  в план проведения  муниципальной ярмарки была надлежащим образом согласована.

Материалы дела свидетельствуют о том, что  порядок организации  ярмарки нарушен не были, ни заявление, ни жалоба не содержат соответствующих доводов.

Позиция заявителя касается лишь того момента, что был нарушен принцип платности использования земли и п. 7 Порядка.

Суд апелляционной инстанции считает доводы заявителя неверными по следующим основаниям.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 31 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации вопросы распоряжения земельными участками в соответствии с действующим законодательством отнесены к компетенции администрации муниципального района.

Следовательно, оснований полагать, что Администрация вышла за пределы предоставленных ей полномочий у суда апелляционной инстанции не имеется.

Одним из принципов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, в частности статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Пункт 7 порядка предусматривает, что площадка ярмарки  используется  для размещения торговых  мест по продаже товаров  (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке и представляет собой земельный участок, здание,  строение, сооружение (или их часть). Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на площадке ярмарки  осуществляется  на специально оборудованных торговых  местах, отведенных  организатором ярмарки  участникам ярмарки.

Участие в ярмарках по своей природе само по себе является платным.

Вместе с тем, из оспариваемых действий администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по согласованию 14.02.2014 ООО «Универсал» организации универсальной ярмарки по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул. Октябрьская (согласование заявки ООО «Универсал» на проведение муниципальной ярмарки, включения в план проведения муниципальной ярмарки), не следует, что на данном этапе ООО «Универсал» земельный участок для проведения ярмарки был предоставлен на безвозмездной основе.

Данное согласование осуществлено во исполнение постановления администрации Липецкой области от 30.09.2013 №437 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарках».

Как следует из обстоятельств дела, в соответствии с данным  постановлением администрации Липецкой области от 30.09.2013 №437 главой администрации Тербунского района 14.02.2014 было издано распоряжение №79-р «Об утверждении плана проведения муниципальных ярмарок