Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А14-413/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2015 года                                 Дело № А14-413/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области: Келина Ю.В., доверенность №36/2014-01 от 10.01.2014, удостоверение;

от  Цыбина В.Ф.: Бахтин В.В., представитель по доверенности 36 АВ1158171 от 30.05.2014 г., паспорт РФ.

от общества с ограниченной ответственностью «Лозовое»: представители не явились, надлежаще извещены;

от Башкирова А.А., Башкировой А.М., Бобряшовой М.А., Бобряшова И.С., Бурцева С.Н., Вожовой Т.И., Вожовой В.Е., Вожова Г.И., Горяинова В.П., Еськовой Л.Ф., Еськовой М.П., Еськова Г.П., Коптева Н.А., Кваниной Р.П., Лунева А.Ю., Лунева М.Ю.,    Рябокон А. А., Пожарова И.Г., Пожарова Г.И., Пожаровой К.И., Писарева С.М., Писаревой Л.И., Пахомова Д.Ф., Луневой Н.Ю., Цыбиной А.К.,  Горяиновой А.М., Алехиной А.И., Рязанцевой Д.С., Пахомовой Н.Ф., Зиновьевой В.Е.: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лозовое» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.10.2014 по делу № А14-413/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лозовое» (ОГРН 1123620000305 ИНН 3606003439) к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области о признании незаконным действий по постановке на кадастровый учет 16.10.2013 земельного участка площадью 3 036 000 кв.м., местоположение: Воронежская область, Верхнемамонский район, в 627 м. на запад от населенного пункта Лозовое-1, в границах землепользования колхоза «Правда», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 36:06:1600014:80 и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости запись об указанном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Лозовое» (далее - ООО «Лозовое», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждение) о признании незаконным действий по постановке 16.10.2013 на кадастровый учет земельного участка 3 036 000 кв.м., местоположение: Воронежская область, Верхнемамонский район, в 627 м. на запад от населенного пункта Лозовое-1, в границах землепользования колхоза «Правда», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 36:06:1600014:80, и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости запись об указанном земельном участке.

Определением суда от 07.05.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены участники долевой собственности спорного земельного участка: Башкиров Алексей Андреевич, Башкирова Анастасия Михайловна, Бобряшова Марина Анатольевна, Бобряшов Иван Степанович, Бурцев Сергей Николаевич, Вожова Татьяна Ивановна, Вожова Валентина Егоровна, Вожов Григорий Иванович, Горяинов Виктор Петрович, Еськова Любовь Филипповна, Еськова Мария Павловна, Еськов Григорий Павлович, Коптев Николай Александрович, 3 Кванина Раиса Павловна, Лунев Александр Юрьевич, Лунев Михаил Юрьевич, Рябокон Анатолий Александрович, Пожаров Иван Григорьевич, Пожаров Григорий Иванович, Пожарова Клавдия Ивановна, Писарев Сергей Михайлович, Писарева Любовь Иванова, Пахомов Дмитрий Федорович, Лунева Наталья Юрьевна, Цыбина Альбина Кузьминична, Цыбин Виктор Федорович, Горяинова Анна Митрофановна, Алехина Анна Иосифовна, Рязанцева Дина Савельевна, Пахомова Надежда Федоровна, Зиновьева Валентина Ефимовна.  

Решением от 30.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия  оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на   допущенные нарушения  при организации проведения собрания участников общей долевой собственности земельного участка площадью 44 510 000 кв.м. с кадастровым номером 36:06:0000000:0013, и  его  возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка,  кадастровому инженеру Юриной Е.В..  В связи с чем,  считает, что   в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области должно было быть отказано.   

От ООО «Лозовое», Башкирова А.А., Башкировой А.М., Бобряшовой М.А., Бобряшова И.С., Бурцева С.Н., Вожовой Т.И., Вожовой В.Е., Вожова Г.И., Горяинова В.П., Еськовой Л.Ф., Еськовой М.П., Еськова Г.П., Коптева Н.А., Кваниной Р.П., Лунева А.Ю., Лунева М.Ю.,    Рябокон А. А., Пожарова И.Г., Пожарова Г.И., Пожаровой К.И., Писарева С.М., Писаревой Л.И., Пахомова Д.Ф., Луневой Н.Ю., Цыбиной А.К.,  Горяиновой А.М., Алехиной А.И., Рязанцевой Д.С., Пахомовой Н.Ф., Зиновьевой В.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители не явились. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ФГБУ «ФКП Росреестра» и Цыбина В.Ф. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а   апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва третьих лиц сводятся к несогласию с доводами апелляционной жалобы.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Лозовое» является собственником 38/4020 долей в общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 44 510 000 кв.м., кадастровый номер 36:06:00 00 000:0013, местонахождение: Воронежская область, Верхнемамонский район, землепользование колхоза «Правда», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Кроме того, оно является арендатором указанного земельного участка на основании договора от 18 мая 2007 года номер регистрации 36-36-07/012/2007-133 и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.11.2012 года номер регистрации 36-36-07/001/2013-90.

По инициативе 31 участника общей долевой собственности в лице представителя по доверенности Цыбина В.Е. перед кадастровым инженером был инициирован вопрос о выполнении работ по межеванию земель, в частности, образования спорного земельного участка путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 36:06:00 00 000:0013 в границах колхоза «Правда» Верхнемамонского района Воронежской области, и подготовке проекта межевания. Информация о проведении общего собрания собственников была опубликована в газете «Молодой коммунар» №73 от 16.07.2013. Собрание назначено на 27.08.2013 в здании СДК Лозовского по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Лозовое-1, ул. Октябрьская, д. 89.

В повестку дня собрания были включены следующие вопросы: 1. Об избрании председателя и секретаря общего собрания; 2. О предложениях относительно проекта межевания земельных участков, об утверждении проекта межевания земельных участков; 3. Об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; 4. Об утверждения размеров земельных долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; 5. О лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности действовать без доверенности; 6. Об условиях договора аренды земельных участков, находящихся в долевой 5 собственности; 7. Разное.

Собранием собственников - участников долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 36:06:00 00 000:0013 (площадь 44 510 000 кв.м.) от 27.08.2013 в связи с отсутствием возражений, заявленных в установленном порядке и сроки, утверждено три проекта межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в том числе проект межевания земельного участка площадью 3 036 000 кв.м. (303,6 га), расположенного в 627 м. на запад от населенного пункта Лозовое-1, в границах землепользования колхоза «Правда», выделяемого в счет 46 земельных долей 31 собственником.

Цыбин В.Е., представитель 31 собственника 46 земельных долей земельного участка площадью 3 036 000 кв.м. (303,6 га), 26 сентября 2013 года обратился в кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с прилагаемым межевым планом и проектом межевания.

ООО «Лозовое» 14.08.2013 направило в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области на имя кадастрового инженера и в кадастровую палату возражения относительно выделяемых в счет земельных долей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка площадью 3036000 кв. м, которые сводились к следующему. Не было получено его согласие, как арендатора, на выдел земельного участка согласно статье 11.2 ЗК РФ, сообщение о проведении собрания не было размещено на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования, в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выделяемые земельные участки Кичигиным В.М., Цыбиным В.Е., Пономаревой Т.И. находятся вблизи МТФ №2, принадлежащей и используемой заявителем, и являются прифермерскими участками, используемыми для возделывания кормовых культур, выделяемый Цыбиным В.Е. земельный участок площадью 85 га является орошаемым и используется в целях выращивания кормовых культур, выделение перечисленных земельных участков приведет к затруднению использования заявителем широкозахватных агрегатов, необходимых для возделывания сельскохозяйственных культур, а также приведет к нарушению чередования культур в севообороте.

На основании решения собрания участников общей долевой собственности ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области решением от 16.10.2013 года №36/13-1446-7 поставило на кадастровый учет земельный участок  площадью 3 036 000 кв. м с кадастровым номером 36:06:1600014:80 местоположение Воронежская область, Верхнемамонский район, в 627 метрах на запад от населенного пункта Лозовое-1 в границах землепользования колхоза «Правда», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Полагая, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка произведена органом кадастрового учета незаконно, с нарушением его прав, как участника общей долевой собственности, ООО «Лозовое» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принимая решение, суд правильно руководствовался пунктом 1 статьи 246, пунктом 2 статьи 252  Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 2-6 статьи 13, пунктом 15 статьи 13.1, пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 16, статьями 21, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в ныне действующей редакции в нормативном единстве с положениями его статьи 13.1 имеют целью более полную реализацию в земельных отношениях конституционно значимых начал гражданского законодательства, в том числе, обеспечение баланса частных и коллективных интересов участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Внесенные в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" изменения порядка реализации участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения права на выдел земельного участка в счет своей земельной доли предполагают    новое регулирование процедур образования земельных участков в счет земельных долей сособственников, различающихся в зависимости от варианта