Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А64-6669/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» февраля 2015 года                                                Дело № А64-6669/2014

г. Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Щербатых Е.Ю.,

судей                                                                                    Ушаковой И.В.,

                                                                                              Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Микаиловым Э.З.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Тамбовского государственного бюджетного учреждения «Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных»: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2014 по делу                                     № А64-6669/2014 (судья Краснослободцев А.А.), по иску Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН 1066829046844) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН 1096829003974) о признании права собственности, третье лицо: Тамбовское государственное бюджетное учреждение «Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных»,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ТУ Росимущества в Тамбовской области, ответчик) о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Тамбовской области на земельный участок площадью 1 663 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание, адрес (местоположение) объекта: Тамбовская область, г. Тамбов, проезд Монтажников, дом 1А, кадастровый номер 68:29:0204009:26.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Тамбовское государственное бюджетное учреждение «Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ТГБУ «Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2014 заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Тамбовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, ТУ Росимущества в Тамбовской области, ТГБУ «Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных» не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области (правопредшесвенник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области) №63-р от 26.03.2007 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Тамбовской области» осуществлена безвозмездная передача имущества, находящегося в федеральной собственности ликвидированных федеральных государственных учреждений ветеринарии, передаваемого в собственность Тамбовской области.

По акту приема - передачи от 18.04.2007 имущество из казны Российской Федерации было передано в собственность Тамбовской области.

По вышеуказанному акту в собственность Тамбовской области были переданы, в том числе, здание и гараж, расположенные по адресу: г. Тамбов, проезд Монтажников, 1 «А».

Постановлением Администрации Тамбовской области №357 от 21.03.2008 «О принятии из федеральной собственности в государственную собственность Тамбовской области имущества и закреплении его на праве оперативного управления за Тамбовскими областными государственными учреждениями ветеринарии» безвозмездно из федеральной собственности в государственную собственность Тамбовской области было принято имущество по перечню согласно приложению к указанному постановлению, в том числе здание и гараж, расположенные по адресу: г. Тамбов, проезд Монтажников, 1 «А».

В установленном законом порядке была осуществлена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации – Тамбовской области на указанное недвижимое имущество, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.03.2012 №№68-АБ 440593, 68-АБ 440594, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке кадастровый (или условный номер) объекта 68:29:0204009:26, площадью 1 663 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: проезд Монтажников, 1 «А», находящегося в собственности Российской Федерации согласно свидетельству о государственной регистрации права серия от 17.04.2003 №68 АА 178827.

Ссылаясь на то, что приобретение права собственности субъекта Российской Федерации – Тамбовской области на указанное недвижимое имущество осуществлено без переоформления прав на спорный земельный участок, на котором расположено данное имущество, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности (в ред. Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001             № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001             № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности субъекта Российской Федерации. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. По смыслу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепленное в нем разграничение государственной и областной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Согласно абзацу 5 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в связи с приобретением субъектом Российской Федерации - Тамбовской области права собственности на объекты недвижимости, передаче в собственность субъекта Российской Федерации подлежит и спорный земельный участок, необходимый для использования указанных объектов недвижимости, поскольку, указанное имущество используется для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данная позиция находит свое подтверждение в судебной практике (постановления Федерального арбитражного Суда Центрального округа от 02.08.2012 по делу №А35-8393/2011, от 19.08.2011 по делу №А35-159/2010, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №ВАС-14475/12 от 19.11.2012, №ВАС-2334/11 от 05.03.2011).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Согласно пунктам 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в