Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу n А36-4024/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 февраля  2015 года                                                         Дело №А36-4024/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30  января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ершова Дениса Алексеевича: Ершова Д.А., Харламовой А.В., адвоката по доверенности от 22.09.2014;

от Администрации города Липецка: Ушкова С.А., представителя по доверенности от 12.12.2014 № 2999-01-10; Ковалевой О.В., главного консультанта правового управления по доверенности от 14.01.2015 № 4-01-16;

от Департамента экономического развития администрации города Липецка: Ушкова С.А., представителя по доверенности от 12.12.2014 № 25;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   индивидуального предпринимателя Ершова Дениса Алексеевича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.10.2014 по делу №А36-4024/2014 (судья Дружинин А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Ершова Дениса Алексеевича к Администрации города Липецка и Департаменту экономического развития администрации города Липецка о признании незаконным решения Департамента экономического развития администрации города Липецка, оформленного письмом №2655-06-06/1 от 09.07.2014 , об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014, утвержденную постановлением Администрации г. Липецка от 19.01.2012 №40, в части включения в схему мест для размещения двух павильонов быстрого питания площадью по 30 кв.м. каждый по адресам: г. Липецк, пр. Победы, район дома 1, и г. Липецк, ул. Московская, район дома 12, и незаконным бездействия Департамента экономического развития администрации города Липецка, Администрации города Липецка, выразившегося в не совершении действий по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014 годы в части включения в схему места для размещения двух павильонов быстрого питания площадью по 30 кв.м. каждый по адресам: г. Липецк, пр. Победы, район дома 1 и г. Липецк, ул. Московская, район дома 12,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель Ершов Денис Алексеевич (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными решения Департамента экономического развития администрации города Липецка, оформленного письмом № 2655-06-06/1 от 09.07.2014 за подписью А.В. Мамонова об отказе во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014 годы, утвержденную постановлением Администрации г. Липецка от 19.01.2012 № 40, в части включения в схему мест для размещения павильона быстрого питания площадью по 30 кв.м. по адресу: г. Липецк, пр. Победы, район дома 1, бездействия Департамента экономического развития администрации города Липецка, Администрации города Липецка, выразившегося в не совершении действий по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014 годы, утверждённую постановлением администрации г.Липецка от 19.01.2012 №40, в части включения в схему места для размещения павильона быстрого питания площадью по 30 кв.м. по адресу: г. Липецк, пр. Победы, район дома 1 (с учетом уточнения).

Решением суда от 28.10.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Индивидуальный  предприниматель Ершов Денис Алексеевич  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  законные основания для внесения изменений в схему имеются. Оснований для отказа во включении нового места  в схему у Администрации нет.  Отказ во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов не мотивирован ничем. Немотивированный отказ является препятствием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В пояснения Администрация г.Липецка указывает, что при рассмотрении заявления ИП Ершова Д.А. нормы права нарушены не были.  Указанный ответ является ответом уполномоченного структурного подразделения Администрации города, а не ответом межведомственной комиссии. Ответ был дан в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а также Регламентом срок.  Процедура его рассмотрения была соблюдена.

В судебном заседании 23.01.2015 объявлялся перерыв до 30.01.2015 (24.01.2015 и 25.01.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, 09.06.2014 индивидуальный предприниматель Ершов Д.А. обратился в адрес главы города Липецка с заявлениями о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, путём включения в схему размещения новых нестационарных торговых объектов:

-павильона быстрого питания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Московская, район дома №32, площадью 30 кв.м.;

- павильона быстрого питания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Липецк, пр. Победы, район дома №1, площадью 30 кв.м.

09.06.2014 в адрес главы города Липецка обратилось с заявлениями НП «Коалиция Киоскёров» о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014 годы, утверждённой постановлением администрации города Липецка от 19.01.2012 №40, путём включения в схему новых мест по адресам: г. Липецк, пр. Победы район дома №1 и ул. Московская, район дома №32.

Данные заявления были рассмотрены межведомственной комиссией по размещению нестационарных объектов.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 26.06.2014 №5 заявителю было отказано в согласовании размещения (установки) указанных нестационарных торговых объектов в связи с тем, что указанные в заявлениях адреса не предусмотрены Схемой размещения нестационарных объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014 годы, утверждённой постановлением администрации города Липецка от 19.01.2012 №40.

На вышеуказанные обращения ИП Ершова Д.А. и НП «Коалиция Киоскёров» Управлением развития бизнеса и потребительского рынка департамента экономического развития администрации города Липецка был дан ответ (за подписью и.о. начальника управления Мамонова А.В.) от 09.07.2014 за №2655-06-06/1 на основании решения межведомственной комиссии по размещению нестационарных объектов (протокол от 26.06.2014 года) (л.д. 4).

Из содержания ответа следует, что заявителю было отказано во внесении изменения в схему размещения нестационарных объектов киосков и павильонов на территории г. Липецка на 2012-2014 годы, утверждённой постановлением администрации города Липецка от 19.01.2012 года №40 (в редакции постановления от 14.03.2013 года №637) и включении в неё мест для размещения двух павильонов быстрого питания площадью 30.0 кв.м. каждый по адресам: г. Липецк, пр. Победы район дома №1 и ул. Московская, район дома №32, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных приказом управления потребительского рынка и ценовой политики от 12.10.2011 №241 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области».

Считая решение Департамента экономического развития администрации города Липецка, оформленного письмом №2655-06-06/1 от 09.07.2014, бездействия Департамента экономического развития администрации города Липецка, Администрации города Липецка, выразившегося в несовершении действий по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012-2014 годы, утверждённую постановлением администрации г. Липецка от 19.01.2012 №40, в части включения в схему места для размещения павильона быстрого питания площадью по 30 кв.м. по адресу: г. Липецк, пр. Победы, район дома 1, незаконными, индивидуальный  предприниматель Ершов Денис Алексеевич  обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что включение либо отказ во включении предполагаемых к размещению временных нестационарных торговых объектов в схему РНТО не затрагивают прав и охраняемых законом интересов заявителя. Факт нарушения субъективного материального права не доказан. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в пределах испрашиваемой заявителем территории (месторасположение земельного участка: г. Липецк, пр. Победы район дома №1) расположены сформированные, прошедшие государственный кадастровый учет и не переданные иным лицам по договорам аренды земельные участки. В силу этого, отсутствуют правовые основания для включения предполагаемого к размещению только самим заявителем торговых павильонов (павильона быстрого питания) индивидуальные параметры и характеристики которых с органом местного самоуправления согласованы не были, земельные участки под размещение которых не сформированы, в схему размещения нестационарных торговых на территории города Липецка. Материально-правовой интерес заявителя заключается лишь в изменении содержания схемы размещения нестационарных торговых объектов-киосков и павильонов на территории города Липецка на 2012 - 2014 годы.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом №381-ФЗ, Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч.6 ст.10 Закона №381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В силу п.п. 8, 9 Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством РФ ограничения в ее обороте. Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 4 - 8 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил №772).

В соответствии с пунктом 6 Правил №772 для включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

В силу п. 8 Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый