Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А64-3002/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 февраля 2015 года                                                              Дело № А64-3002/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Тандер»: Меджинская Н.В. - представитель по доверенности от 03.03.2014 № 2-4/125 выданной сроком на один год;

от Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.11.2014 по делу №А64-3002/2014 (судья Плахотников М.А.) по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104), при участии третьих лиц: Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова о признании незаконным и отмене постановления №286 от 17.04.2014,

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, ЗАО «Тандер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №286 от 17.04.2014.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.11.2014 по делу №А64-3002/2014 заявленные требования удовлетворены. Постановление №286 от 17.04.2014 признано незаконным и отменено.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что действующее законодательство не содержит императивной нормы об обязательном составлении протокола осмотра. В силу ст. 27.1 КоАП РФ составление протокола осмотра является обеспечительной мерой и применяется по усмотрению должностного лица. Факт совершения обществом административного правонарушения установлен без проведения в отношении него проверочных мероприятий. В объяснениях представитель общества не опровергал, что представленные кассовые чеки принадлежат магазинам  ЗАО «Тандер». По мнению заявителя, расстояние до границы образовательных учреждений может быть определено любым способом, как путем натуральных измерений, так и расчетным путем.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Тандер» опровергая доводы жалобы, указывает, что в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие факт продажи табачных изделий в указанных управлением магазинах. Экспертного исследования административным органом не проводилось.

Представитель ЗАО «Тандер» в судебном заседании апелляционного суда возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области от гр.Галановой Е.А. поступило в отношении ЗАО «Тандер», осуществляющего свою деятельность по адресам: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 62; г. Тамбов, Мичуринская, д. 137 «а», г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 258 «е»; г. Тамбов, К. Маркса, д. 227, г. Тамбов, Советская, д. 163 «а»; г. Тамбов, Б.Энтузиастов, д. 2; г. Тамбов, Магистральная, д. 19; г. Тамбов, ул. Сенько, д. 25 «а» сообщение вх.№426 от 23.01.2014, согласно которому указано на факты продажи табачных изделий (сигарет) в магазинах, принадлежащих ЗАО «Тандер», которые расположены на расстоянии менее ста метров, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (основание выкопировка из плана города, выполненная Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова), а именно:

- 22.01.2014 в 14 час.12 мин. в магазине «Магнит-Афеландра» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 62) были реализованы сигареты «Бонд Стрит» по цене 44 руб. 00 коп (копия чека 01/000000059), расстояние до границы д/с «Русалочка (г. Тамбов, Мичуринская, д. 105) составляет 87 м;

- 22.01.2014 в 13 час. 48 мин. в магазине «Магнит-Планета» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 137«a») были реализованы сигареты «Альянс классические» по цене 34 руб. 50 коп. (копия чека №4791), расстояние до границы музыкальной школы №2 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 137) составляет 6 м;

- 22.01.2014 в 14 час.29 мин. в магазине «Магнит - Звездочет» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 258 «е») были реализованы сигареты «Альянс Модерн» по цене 35 руб. 00 коп. (копия чека №2146) расстояние до границы д/с №51 «Красная шапочка» (г. Тамбов, ул. Колхозная, д. 93) составляет 16 м;

- 22.01.2014 в 14 час. 39мин. в магазине «Магнит - Полковой» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, К. Маркса, д. 227) реализованы сигареты «Альянс оригинальные» по цене 35 руб. 00 коп. (копия чека № 2650), расстояние до границы средней школы №22 (г. Тамбов, ул. 1-ой Полковой, д. 25) составляет 58 м;

- 22.01.2014 в магазине «Магнит - Студенецкий» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Советская, д. 163 «а») были реализованы сигареты «Бонд Стрит» по цене 44 руб. 00 коп. (копия чека №1017), расстояние до границы средней школы №22 (г. Тамбов, ул. Советская, д. 159) составляет 54 м;

- 21.01.2014 в магазине «Магнит - Бульвар» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Б. Энтузиастов, д. 2) были реализованы сигареты «Кент Нанотек Сильвер» по цене 76 руб. 00 коп. (копия чека №0063), расстояние до -границы д/с «Огонек» (г. Тамбов, Б.Энтузиастов, д. 2 «в») составляет 36 м;

- 22.01.2014 в 13 час.24 мин. в магазине «Магнит - Боксер» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Магистральная, д. 19) были реализованы сигареты «Альянс классические» по цене 33 руб. 90 коп. (копия чека №0276) расстояние до границы д/с №25 «Журавлик» (г. Тамбов, Магистральной, д. 21) составляет 70 м.;

- 21.01.2014 в магазине «Магнит - Сенько» ЗАО «Тандер» (Тамбов, Сенько, д. 25 «а») были реализованы сигареты «Мальборо» по цене 65 руб. 00 коп. (копия чека), расстояние до границы средней школы №35 (г. Тамбов, ул. Сенько, д. 10) составляет 43 м., что в свою очередь является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Данное обращение было рассмотрено должностным лицом Управления 28.02.2014.

В связи с рассмотрением данного обращения Управлением у Комитета архитектуры,  развития и реконструкции Администрации г.Тамбова была запрошена  выкопировка из плана города.

Ведущим специалистом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Кузьминой Е.В. 21.03.2014 в  присутствии представителя Общества по доверенности от 04.10.2013г. №2-4/516 Дубовицкого Д.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 17.04.2014 ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

ЗАО «Тандер» считая указанное постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене, обратилось в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и вина ЗАО «Тандер» в его совершении не доказаны.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – закон «О защите здоровья граждан») граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан» запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу статьи 23 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный орган на основании представленного заявления , кассовых чеков и выкопировки из плана города, пришел к выводу о наличии   фактов продажи табачных изделий (сигарет) в магазинах, принадлежащих ЗАО «Тандер», которые расположены на расстоянии менее ста метров, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем было вынесено оспариваемое постановление.

        В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая хозяйствующий субъект к административной ответственности, административный орган обязан доказать событие и состав вменяемого нарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,