Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А48-4337/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 февраля 2015 года                                                            Дело №А48-4337/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Морозова С.Н., представителя по доверенности № 59 от 12.03.2014;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Моисеева Александра Николаевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2014 по делу №А48-4337/2014 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Моисееву Александру Николаевичу (ОГРН 304573630700051, ИНН 572200745884) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Моисеева Александра Николаевича (далее - ответчик, глава КФХ, глава КФХ Моисеев А. Н.) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением суда от 09.12.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях главы КФХ имеется состав вменяемого административного правонарушения.  Согласно ст.4.5 КоАП РФ  постановление по делу  об административном  правонарушении за нарушение  таможенного законодательства  таможенного союза в рамках ЕврАзЭС не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.  ТР ТС  №015/2011 «О безопасности зерна» относится к таможенному законодательству таможенного союза, так как принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

В судебное заседание глава крестьянского (фермерского) хозяйства Моисеев Александр Николаевич не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 20.06.2014 №804-Р (л.д.5-8) старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного ветеринарного надзора Гущиным Е. Н., государственным инспектором отдела государственного надзора в области внутреннего карантина Сапсеувым В.Н., государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Болтушкиным Д. М., государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Варковским С.В. в период с 21.07.2014 по 15.08.2014 была проведена плановая выездная проверка исполнения требований действующего законодательства РФ в области семенного надзора. Копию распоряжения от 20.06.2014 №804-Р глава КФХ получил 27.06.2014, о чем свидетельствует соответствующая отметка и подпись указанного лица (л.д.8).

В целях проведения проверки 14.08.2014 в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражено следующее: согласно представленной справки о посевных площадях и высеянных семенах сельскохозяйственных растений от 14.08.2014 был выявлен факт использования на посев в период с 17.09.2013 по 20.09.2013 на площади 70га 15т семян озимой пшеницы своего урожая, с 17.04.2014 по 23.04.2014, на площади 80га 1,6т семян горчицы своего урожая, с 25.04.2014 по 26.04.2014 на площади 40га 0,8т семян редьки масличной своего урожая, с 15.05.2014 по 30.05.2014 на площади 40га 3,2т семян гречихи своего урожая для производства продукции (семян, товарного зерна) без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества (акты апробации или регистрации, протоколы испытаний), кроме того, согласно представленных справок от 14.08.2014, глава КФХ Моисеев А. Н. в 2013 намолотил 148т зерна озимой пшеницы, из которых использовал на семена 15т, раздал на паи 30т, оставшееся зерно в количестве 90т выпустил в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза в период с 10.10.2013 по 20.10.2013 без оформления декларации соответствия (л.д.12-13).

По итогам проверки, 14.08.2014 в отношении главы КФХ Моисеев А. Н. составлен акт проверки №804 а также протокол №804-з об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.14-17).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ответчика, которому были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

В протоколе глава КФХ указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Копия протокола от 14.08.2014 №804-з получена ответчиком 14.08.2014, что подтверждается соответствующей подписью (л.д.17).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении главы КФХ Моисеев А. Н. к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что пропущен срок привлечения к ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В предисловии к «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» указано, что данный документ разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статья 2 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» устанавливает, что зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей, а выпуском в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Частями 1, 2 статьи 3 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям данного технического регламента.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна (п. 1 ч. 1 ст. 6 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна (ч.2 ст.7«ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).

Как подтверждается материалами дела, административным органом главе КФХ вменяется факт того, что в период с 10.10.2013 по 20.10.2013 реализована партия зерна пшеницы в количестве 90т без оформления декларации соответствия (л.д.20).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физического лица.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае вина главы КФХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела и административным органом  подтверждена.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие