Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А64-4756/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30.01.2015 года                                                                     дело №А64-4756/2014

г. Воронеж                                                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Безбородова Е.А.

судей                                                                                Барковой В.М.

                                                                                          Потаповой Т.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якуниной О.В.,

при участии:

от ООО «Автогарант»: Кочерова О.С., доверенность от 20.01.2015г., № 1-15, паспорт РФ,

от Администрации Первомайского района Тамбовской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Первомайского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2014 года по делу №А64-4756/2014 (судья Захаров А.В.) по иску ООО «Автогарант» к Администрации Первомайского района Тамбовской области о взыскании 103460, 42 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автогарант» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Первомайского района Тамбовской области о взыскании задолженности по муниципальному контракту №0164300018313000101 от 08.11.2013 года в размере 103 460, 42 руб., из которой: 100 000 руб. - сумма основного долга, 3460,42 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2014 года исковые требования ООО «Автогарант» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, Администрация Первомайского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Администрации Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Через канцелярию суда посредством факсимильной связи от Администрации Первомайского района Тамбовской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ООО «Автогарант» передал суду возражение на апелляционную жалобу, которое суд приобщил к материалам дела.        

В судебном заседании представитель ООО «Автогарант» против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в приобщенном отзыве на апелляционную жалобу, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просил суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14 час. 40 мин. 27.01.2015 года.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://19aas.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва в 14 час. 47 мин. 27.01.2015 года судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В продолженное судебное заседание явились:

от ООО «Автогарант»: Кочерова О.С., доверенность от 20.01.2015 года, №1-15, паспорт РФ,

от Администрации Первомайского района Тамбовской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

По ходатайству представителя ООО «Автогарант» к материалам дела приобщены пояснения с приложением расчета затрат, расчета расходов, договора №210/2-13д от 01.10.2013 года.

Представитель ООО «Автогарант» поддержала свою позицию, высказанную до перерыва в судебном заседании.

Выслушав представителя ООО «Автогарант», изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией Первомайского района Тамбовской области (заказчик) и ООО «Автогарант» (исполнитель) заключен муниципальный контракт №0164300018313000101 на предоставление субсидии из местного бюджета за счет субсидий областного бюджета на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально-значимым маршрутам Первомайского района Тамбовской области от 08.11.2013 года (л.д.8-9 т1, далее - Контракт от 08.11.2013 года), согласно пункту 1.1 которого заказчик предоставил, а исполнитель получает субсидии из местного бюджета за счет субсидий областного бюджета на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально-значимым маршрутам Первомайского района Тамбовской области согласно перечню маршрутов (приложение №1 к настоящему контракту) с момента заключения контракта по 31.12.2013 года.

В пункте 2.1 Контракта от 08.11.2013 года стороны установили сроки оказания услуг - с момента заключения контракта по 31.12.2013 года.

Согласно пункту 4.1 Контракта от 08.11.2013 года цена контракта составляет 300 000 руб. Цена контракта остается фиксированной на протяжении всего срока действия контракта и пересмотру не подлежит.

Пунктом 4.2 Контракта от 08.11.2013 года стороны закрепили, что оплата производится в виде субсидии путем возмещения затрат, связанных с оказанием услуг. Оплата производится в безналичной форме за фактически оказанные услуги при предъявлении счетов-фактур, актов выполненных работ и расчетов к возмещению затрат (с приложением подтверждающих документов) в течение 2013 года. Финансирование настоящего муниципального контракта осуществляет за счет предусмотренных районной целевой программой «Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013-2014 годы».

Основанием для оплаты является оформленный в установленном порядке акт выполненных работ, счет-фактура, расчет к возмещению затрат (с приложением подтверждающих документов) (пункт 4.3 Контракта от 08.11.2013 года).

Договоры на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном сообщении были заключены между Администрацией Первомайского района Тамбовской области и ООО «Автогарант» в сентябре и октябре 2013 года.

Истцом выставлены счета №31 от 24.12.2013 года на сумму 100 000 руб., №30 от 24.12.2013 года на сумму 200 000 руб. (т.1 л.д.10, 52) на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально-значимым маршрутам Первомайского района Тамбовской области на общую сумму 300 000 руб. Ответчиком подписан акт №28 от 24.12.2013 года на сумму 200 000 руб. и оплачено 200 000 руб., что подтверждено платежным поручением №245254 от 26.12.2013 года (т.1 л.д.51,53).

Претензия истца №3 от 10.02.2014 года, полученная согласно отметке представителем ответчика 10.02.2014 года лично, с требованием погасить образовавшуюся задолженность в срок до 17.02.2014 года, была оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что ответчиком не погашена образовавшаяся задолженность в установленный срок, ООО «Автогарант» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что истцом в нарушение пункта 4.3 контракта не были представлены подтверждающие документы о количестве произведенных рейсов по маршрутам, не подтвержден средний доход с рейсов по маршрутам.

Принимая обжалуемый судебный акт и удовлетворяя исковые требования ООО «Автогарант», арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района на основании пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

При отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке сельского населения автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит. Законный характер данной деятельности не утрачивается даже при неисполнении администрацией возложенных на нее обязанностей, в том числе и по своевременному принятию нормативного акта, направленного на организацию данной деятельности, и не проведении конкурса, не заключении договора с предприятием (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 №1838/13 по делу №А43-15951/2011).

Согласно пункту 3 Постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 20.03.2013 года №344 «Об утверждении районной целевой программы «Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013-2014 годы», в целях развития пассажирских перевозок в Первомайском районе предполагалась реализация комплекса мероприятий в сфере автомобильного пассажирского транспорта (приложение №1), среди которых: предоставление субсидий Перевозчика в целях возмещения расходов связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально значимым маршрутам.

Обязательства сторон возникают из Муниципального контракта №0164300018313000101 от 08.11.2013 года, заключенного по итогам запроса котировок (протокол №0164300018313000101-П от 23.10.2013 года) во исполнение Постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 20.03.2013 года №344 «Об утверждении районной целевой программы «Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013-2014 годы».

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка транспортом общего пользования является публичным договором, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иным правовым актом установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации правила его относятся только к тем случаям, когда перевозчиком выступает специализированная транспортная организация - юридическое лицо, осуществляющее перевозки транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

ООО «Автогарант» является специализированной транспортной организацией, основным видом деятельности которой, согласно пункту 3.2 Устава ООО «Автогарант», является, в том числе, деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.

Факт оказания услуг по перевозке пассажиров по социально-значимым маршрутам и факт несения истцом расходов, связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально-значимым маршрутам, подтверждены представленными в материалы дела ведомостями учета предварительной (текущей) продажи билетов на автобус (л.д.73-142 т.1), путевыми листами автобуса №2-204 (л.д.143-170 т.1, л.д.1-144 т.2) и чеками (л.д.145-169 т.2).

Данные перевозки носят социальный характер, осуществляются по регулируемым тарифам и вследствие малого пассажиропотока являются убыточными.

По существу, за счет предоставления истцом услуг по перевозке администрация выполнила возложенные на нее публичные функции, которые относятся к расходным обязательствам муниципальных образований, на что обращалось внимание в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 года №13371/10.

Из материалов дела следует, что ответчиком возмещены расходы истца частично в сумме 200 000 руб., что подтверждено платежным поручением №245254 от 26.12.2013 года (л.д.53 т.1).

Доказательств возмещения расходов на сумму 100 000 руб. не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из того, что ответчик не представил доказательств надлежащего исполнения обязательств по возмещению расходов истца, связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально-значимым маршрутам, и документально не оспорил наличие основного долга в сумме 100 000 руб., арбитражный суд первой инстанции правомерно взыскал с Администрации Первомайского