Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А64-6098/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2015 года                                                  Дело № А64-6098/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.01.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5 ЖИЛСТРОЙ» Томилова Алексея Васильевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5 ЖИЛСТРОЙ» Томилова Алексея Васильевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2014 по делу № А64-6098/2014 (судья Сучков С.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320) о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5 ЖИЛСТРОЙ» Томилова Алексея Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №5 Жилстрой» (далее - ООО «СУ-5 Жилстрой») Томилову Алексею Васильевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2014 заявленные требования удовлетворены. Конкурсный управляющий Томилов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, конкурсный управляющий ООО «Строительное управление № 5 ЖИЛСТРОЙ» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства от 01.04.2014 было размещено на сайте Арбитражного суда Тамбовской области 11.04.2014 после  получения данного решения. Считает, что    кредиторы  имели возможность ознакомиться с информацией о состоянии конкурсного производства в отношении должника, а  отчеты   соответствуют утвержденным формам.  По состоянию на 20.062014 привлеченных специалистов не было. Сведения о категории должника отражены во всех отчетах.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.04.2014 по делу №А64-3756/2012 в отношении ООО «СУ-5 Жилстрой» введена процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим ООО «СУ-5 Жилстрой» утвержден Томилов Алексей Васильевич.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения 29.08.2014 обращения представителя учредителей ООО «Строительное управление №5 Жилстрой» Ухоботина Р.А. на действия (бездействие) временного управляющего ООО «СУ-5 Жилстрой» Томилова А.В. (вх.№605 от 05.08.2014) должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В отношении конкурсного управляющего ООО «СУ-5 Жилстрой» Томилова Алексея Васильевича 29.08.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, копия которого направлена арбитражному управляющему Томилову А.А. заказным письмом с уведомлением от 01.09.2014 № 2.17-2969-НК, что подтверждается уведомлениями о вручении от 04.09.2014.

Управление Росреестра по Тамбовской области указывает на следующие нарушения законодательства, допущенные конкурсным управляющим ООО «СУ-5 Жилстрой» Томиловым А.В.:

- в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не направил для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведения об открытии конкурсного производства и о своем утверждении в течение десяти дней с даты своего утверждения (до 04.04.2014);

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства в срок до 26.06.2014;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, конкурсный управляющий не отразил в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.06.2014, представленном собранию кредиторов должника 07.07.2014 и в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014, сведения о категории должника, а также не заполнил графы о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего, о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, сведения о реализации конкурсным управляющим своих полномочий в части сроков конкурсного производства;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, конкурсный управляющий не отразил в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 20.06.2014, представленном собранию кредиторов должника 07.07.2014 и в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014, сведения о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего, о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, не заполнив данные разделы;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, не приложил к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.06.2014, представленному в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014, документы, подтверждающие сведения о сформированной конкурсной массе, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника и об источниках данных поступлений (в том числе поступление 12.05.2014 денежных средств в сумме 333 481 рубль), о принятых мерах по поиску имущества и документов, удерживаемых ОАО «Жилстрой», о работниках должника, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов и ее результатах, о расходах на проведение конкурсного производства в сумме, указанной в отчете об использовании денежных средств должника от 20.06.2014;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, конкурсный управляющий включил в отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.06.2014, представленный собранию кредиторов должника 07.07.2014 и в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014 недостоверные сведения о реестродержателе - указано ООО «БАЛТ-страхование»;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, конкурсный управляющий, не отразил в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 20.06.2014, представленном в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа), датой платежа;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, конкурсный управляющий, действуя недобросовестно и неразумно, не приложил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 20.06.2014, представленному в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014, документы, подтверждающие сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств, в том числе подтверждающих их обоснование;

- в нарушение пункта 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов должника сведения о расходовании денежных средств должника в размере 333 481 рубль в части 111384,24 рублей, не отраженных в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.06.2014, представленного собранию кредиторов должника 07.07.2014 и в Арбитражный суд Тамбовской области 09.07.2014;

- в нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, указал в протоколе собрания кредиторов должника от 07.07.2014, размещенном арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 11.07.2014, в списке участников собрания представителя работника должника, фактически не принимавшего участия в указанном собрании кредиторов.

По данным фактам 16.09.2014 ведущим главным специалистом-экспертом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской области составлен протокол №00436814 об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ООО «СУ-5 Жилстрой» Томилова А.В.

Протокол составлен в присутствии надлежащим образом извещенного конкурсного управляющего Томилова А.В.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В связи с этим, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

 Арбитражному управляющему вменялось неисполнение обязанностей, установленных п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 и 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1, 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется