Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А64-5370/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2015 года                                                   Дело № А64-5370/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РосМет» Игнатенко Юрия Владимировича:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РосМет» Игнатенко Юрия Владимировича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.11.2014 по делу № А64-5370/2014 (судья Сучков С.А.), по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944) к конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «РосМет» Игнатенко Юрию Владимировичу, г. Тамбов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (далее –Управление Росреестра по Тамбовской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РосМет» Игнатенко Юрия Владимировича (далее – конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от10.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, конкурсный управляющий указывает, что он не включил в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «РосМет» до 25.06.2014, поскольку в соответствие со статьей 12 Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №379-ФЗ) внесены изменения статья 13 (добавлен пункт 4), статьи 12 (пункт 7). В соответствие со статьей 21 Закона №379-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.07.2014. В связи с чем, у конкурсного управляющего Игнатенко Ю.В. отсутствовала обязанность включать в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «РосМет» в июне 2014.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тамбовской области полностью соглашается с выводами суд первой инстанции. Возражает против довода конкурсного управляющего о дате вступления в законную силу положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) и даты применения этого положения.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит следующее:

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2013 по делу №А64-240/2013 конкурсным управляющим ООО «РосМет» утвержден Игнатенко Юрий Владимирович.

Как следует из материалов дела, по результатам участия в собрании кредиторов ООО «РосМет», ознакомления с информацией о должнике на сайте ЕФРСБ (http://www.fedresurs.ru), на сайте газеты «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru), на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) должностным лицом Управления Росреетра по Тамбовской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В отношении конкурсного управляющего ООО «РосМет» Игнатенко Юрия Владимировича 16.07.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, копия которого направлена конкурсному управляющему Игнатенко Ю.В. заказным письмом с уведомлением от 17.07.2014 № 2.17-2441-НК, полученным 22.07.2014 и 25.07.2014, что подтверждается уведомлениями о вручении.

Управление Росреестра по Тамбовской области указывает на следующие нарушения законодательства, допущенные конкурсным управляющим ООО «РосМет» Игнатенко Ю.В.:

- в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, арбитражный управляющий не включил для опубликования в ЕФРСБ сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «РосМет» в течение трех дней с даты своего утверждения (до 21.03.2014);

- в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не направил для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «РосМет» в течение десяти дней с даты своего утверждения (28.03.2014);

- в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не включил в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «РосМет» 08.07.2014 не позднее, чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов должника (до 25.06.2014);

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве не включил в ЕФРСБ сведения о признании собрания кредиторов ООО «РосМет» 08.07.2014 несостоявшимся в течение пяти рабочих дней с даты его проведения (до 15.07.2014).

По данным фактам 15.08.2014 главным специалистом-экспертом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской области Зелепукиным Р.В. составлен протокол №00396814 об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ООО «РосМет» Игнатенко Ю.В. Протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного конкурсного управляющего Игнатенко Ю.В.

Письмом Управления от 17.07.2014 №2.17-2441-НК Игнатенко Ю.В. был приглашен 15.08.2014 в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Письмо Управления было получены Игнатенко Ю.В. 18.06.2014, что подтверждается почтовым уведомлением.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ Управление Росреестра по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд области исходил из доказанности в действиях конкурсного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда области с учетом следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанции проверены полномочия главного специалиста-эксперта по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской области Зелепукина Р.В.  по составлению протокола об административном правонарушении от 15.08.2014 № 00396814.

Установлено, что протокол составлен в соответствии с полномочиями, предоставленными указанному  должностному  лицу пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях». Нарушений в указанной части не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2014 по делу А64-240/2013 конкурсным управляющим ООО «РосМет» утвержден Игнатенко Юрий Владимирович.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве, обязательному опубликованию, среди прочего, подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом. В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве подлежат опубликованию в течение трех дней с момента утверждения.

Административным органом установлено, что в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В. не включил для опубликования в ЕФРСБ сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «РосМет» в течение